【风蓝讲坛】三中全会后政府六大重点领域投资导向

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行，会议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。本文将根据会议公报、《决定》等文件内容，分析研究三中全会之后中央、国务院支持的一些重点政府投资领域。

二十届三中全会把新一轮科技革命和产业变革看作改革驱动力之一，党中央提出加快发展新质生产力。《决定》也提出：要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，催生新产业、新模式、新动能，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。这表明新质生产力将成为各地方政府未来长期投资的产业重点领域，如量子技术、智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、自动驾驶、大数据和人工智能等，这些产业将成为国家接下来重点扶持的对象和政府投资导向，未来长期会得到中央、国务院的全力支持推进。

二十届三中全会提出：健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。《决定》也提出：加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。这表明数字经济将成为各地方政府未来长期投资的产业重点领域，具体包括“人工智能＋”、大数据、智慧城市、数字乡村、灯塔工厂培育、工业互联网规模化应用、制造业数字化转型、中小企业数字化赋能等方向，将成为国家重点扶持的对象和政府投资导向，未来长期会得到地方政府全力支持推进。

二十届三中全会提出：要积极扩大国内需求。《决定》也提出：要加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。7月25日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知（发改环资〔2024〕1104号），明确提出：要统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。这表明中央、国务院充分重视扩大内需下的消费投资，这将为地方政府和社会资本带来更多的投资机会。

乡村振兴一直是党和国家工作的重中之重，也是政府投资的热点领域，二十届三中全会提出：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。《决定》也提出：要坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。深化土地制度改革。优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。可看出，三中全会对乡村振兴工作作了具体的安排和部署，相关领域有望获得政策端的重点支持。

二十届三中全会提出：要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。《决定》也提出：实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。这表明绿色低碳发展将成为各地方政府未来长期投资的重点领域。

二十届三中全会提出：开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。完善推进高质量共建“一带一路”机制。《决定》也提出：提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。这表明未来几年对外开放领域都将是政府项目谋划申报的重点。