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【风蓝实践】PPP项目典型案例分享：禄丰县工业园区金山片区基础设施建设项目

发表时间：2022-12-31 09:10

一、项目背景

项目位于云南省楚雄州禄丰县（现禄丰市）金山镇，是禄丰县工业园区“十三五”期间的重点项目。禄丰县作为楚雄州接轨昆明及滇中的重镇，承担着承接昆明和东部地区产业转移的重要任务。“十三五”期间，全县在全力打造和加快发展冶金制造、能源化工、装备制造、新材料、新能源、绿色食品加工等重点产业的同时，积极调整完善重点产业规划布局，重点加强金山、勤丰、土官三个工业片区为主的园区基础设施建设，着力增强项目的承载能力，引导特色产业向园区聚集。本项目是禄丰县建设发展传统优势产业、战略性新兴产业和现代物流业重要集聚区的龙头项目之一，为全县后续在“十四五”期间加快构建现代产业体系，着力将禄丰县工业园区打造成为全州千亿级产业园区打下了坚实的基础。

二、项目概况

禄丰工业园区金山片区基础设施建设项目是采用政府和社会资本合作模式（PPP）建设实施的典型项目，项目运作模式为建设-租赁-移交（BLT）。

实施单位：禄丰县经济贸易和信息化局

项目类型：新建

建设地点：禄丰县金山镇官洼村

计划工期：24 个月

建设内容：包括生产废水管网、机耕道、灌溉沟、灌溉排水管、生活用水供水管网、雨水排洪沟、红线外进场道路、红线外水电管网配套、绿化带、厂内道路及硬地、厂区内网变电站(110KV)、天然气管道接入、垃圾回收等园区基础设施及附属标准厂房。

项目投资：约 4.4亿元

三、经验做法

本项目作为楚雄市绿色能源基地建设领域重要PPP项目，通过积极引入专业化的社会资本参与，采用可持续发展的绿色创新PPP模式，运用绿色先进技术和理念，为打造禄丰绿色硅光伏全产业链核心区提供了坚实基础，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益，具有较高的示范价值。

（一）提前规划布局，提高项目储备质量。

扎实的前期工作是项目落地并顺利实施的关键，禄丰市从要素保障、资金来源、项目规划等方面全盘考虑，确保项目能实施、能运营、能持续、有回报，不断提高项目质量。一是抓好项目要素保障，本项目在投资人采购之前已完成立项、环评、水保、规划选址、用地预审等前期工作，为项目实施打下了坚实的基础。二是与金融单位充分衔接，从项目可研阶段政府积极收集各方意见，特别重视与金融单位的沟通衔接，充分听取金融单位对产业发展的支持方向，对项目立项实施有更加清析和明确的方向，为项目后续融资铺平了道路。三是突出抓好项目的规划定位，项目实施符合禄丰市发展需求和产城融合发展思路，项目定位与禄丰工业园区金山片区总体规划和产业定位高度契合，为项目后续招商引资和园区产业发展提供了有力的保障。

（二）各方积极联动，高位推进项目建设。

楚雄州、禄丰市各级政府高度重视项目实施，多次召开专题会深入研究讨论该项目建设，充分发挥行业主管部门作用，充分利用各部门在行业发展战略制定、行业管理、市场监管、绩效考核等方面的优势和经验，同时引入第三方咨询机构参与项目谋划，各参与方积极沟通，形成合力，共同推动项目建设质量和效率，实现公共利益最大化。项目于2017年8月启动规划，后逐步取得立项批复、进入国家财政部PPP项目信息库、完成招投标，最终得以顺利开工，2018年12月18日，禄丰工业园区金山片区基础设施建设项目（一期）顺利通过竣工验收。

（三）专业咨询机构保障项目顺利落地推进

专业的第三方咨询机构能够为政府方提供项目可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证和完整可靠的PPP项目实施方案。从专业角度设定合理合法的利益与风险边界条件，审查项目公司建议的可行性，设计的充分性以及项目的可持续性，从而确保投入资本能够在承担合理风险的基础上获得最大回报。

四、亮点成效

一是提高了禄丰市工业园区基础设施建设水平。项目建成后，依托水电和光伏资源优势，全力推进“楚雄州绿色能源示范基地”建设，不断延伸绿色能源产业链，其中楚雄隆基硅材料有限公司入驻工业园区后，实现了10GW单晶硅片项目（一期）的竣工投产、二期10GW单晶硅片项目的落地建设，以及相关配套企业的引入。2019年1月30日，禄丰工业园区金山片区被授予“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”称号。