【风蓝政研】中央一号文件首提“农业强国”，传递怎样投资导向？

2023年2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即2023年中央一号文件，以下简称“文件”）发布。文件是“二十大”后首个中央一号文件，既是统筹做好2023年“三农”工作的纲领性文件，也是未来相当一段时间我国农业政策的重要风向标，对资金流向必将产生重大政策影响，具有重大政策意义。

本次文件标题与去年相比仅年份发生了变化，可见全面推进乡村振兴依旧是“三农”工作的主题。值得注意的是，文件延续二十大报告精神，提出“建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，这是“农业强国”首次出现在中央一号文件中。这一提法有何深意？此次文件将传递那些投资利好信息？本文将围绕“建设农业强国”五大维度，结合文件提出的九大主要任务和33项具体措施的部署安排，分析研判未来一个时期内“三农”领域中的热点投资方向。

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维度一：供给保障强

建设供给保障强的农业强国，需深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓实种子和耕地两个要害，加强农田水利建设，防范化解农业风险，确保粮食面积产量“双稳”和其他农产品有效供给。综合全文，“供给保障强”主要导向以下4大投资领域。

1、提升耕地产能，确保粮食和重要农产品面积产量

“藏粮于地、藏粮于技”要求下，资金将投向高标准农田建设、吨粮田创建、多熟制粮/再生稻/优质粮示范种植基地建设、耕地质量提升综合示范区、盐碱地开发利用、培肥改土技术应用、油稻轮作、粮豆轮作等项目。

2、生物育种产业化

“种业振兴”背景下，资金将投向多熟制粮、再生稻、优质粮、高产油大豆、短生育期油菜等重要农作物良种培育相关项目。重点包括品种选育推广、生物技术公共应用平台建设、种业大数据平台建设等。

3、强化农业基础设施建设，发展设施农业

高科技含量、高投入、高产出、高效益特征的设施农业类项目，以及铸牢设施农业发展根基的农业基础设施建设类项目。重点包括水稻集中育秧中心、蔬菜集约化育苗中心、老旧蔬菜设施改造提升等、规模化智慧化养殖场等设施农业项目；以及灌区现代化改造、中小型水库建设、引调水工程建设、抗旱备用水源工程建设、灌区渠系建设等农田水利设施建设项目。

4、提升粮食应急储备能力

包括加大粮食仓储、运输、冷链等项目投入，同时带动仓房建筑、高标准粮仓投资，进出仓工艺、绿色储粮工艺提升投入等。

维度二：科技装备强

科技装备强，对农业产能提升、效率提升、食品安全保障能力提升等具有重要的意义，是推进农业农村现代化，实现农业强国建设的重要支撑要素。综合全文，2023年强化农业科技装备支撑导向的投资重点主要包括以下2大领域：

1、赋能生产端，数字农业、智能农机装备、绿色农业将成为重要投资方向。

物联网、互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术在农业领域的加速应用，农业无人机、农产品溯源系统、大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械、园艺机械等开发应用将是投资重点；此外，为推进农业绿色发展，病虫害防治、农业废弃资源（秸秆、畜禽粪污等）综合利用、耕地污染防治、农业面源污染治理等方面仍将是重要投向。

2、提效销售端，直播电商、可视农业、互联网认养等将成为新的投资导向。

“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程将深入实施，资金将流向直播带货、电商直采、定制生产、农业生产过程全程可视化、互联网认养农产品等新模式、新业态。

维度三：经营体系强

“大国小农”的基本国情农情背景下，走中国特色的农业强国之路，需加快构建现代农业经营体系。经营体系强，就是要培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益，实现小农户和现代农业有机衔接。综合全文，“经营体系强”主要导向以下2个投资热点：

1、以强化“造血”功能为出发点推进乡村营造。

政策引导下，资金将流向具有专业化运营力量，有助于探索创新利益联结机制，能够支撑宜居宜业和美乡村建设的乡村营造项目，具体包括乡村振兴示范、三产融合示范、农村综合改革试点示范等，资金的承接以村集体、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等各方组成的合作组织为主。

2、以激发“活血”动力为出发点促进适度规模经营

新型农业经营主体培育是发展多形式适度规模经营的前提，过程中还需要以专业化社会化服务体系构建为手段，促进资源整合聚集。相关投资热点包括区域性农业综合服务平台建设、返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设等项目，以促进乡村特色产业融合、高质量发展。

维度四：产业韧性强

建设产业韧性强的农业强国，重点是要不断延链补链强链，推动产业融合发展，提升产业链供应链抗风险能力和稳定性，筑牢农产品有效供给“防御系统”。综合全文，强化农业产业韧性，推动乡村产业高质量发展，主要导向以下3个投资领域：

1、创新新业态、新产品与新服务，延长产业链。

主要包括农产品加工（农产品产地初加工、农产品加工产业园、净菜生产、预制菜生产）；现代乡村服务业（乡村电子商务、即时零售，旅游休闲，养老托幼、信息中介）；新产业新业态（农业产业强镇、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业现代化示范区，乡村休闲旅游精品工程，数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程、“一县一业”等）。

2、提升商贸流通、现代科技等产业支撑能力，强化供应链，提升价值链。

主要投资方向包括：农产品收储流通（产地、集散地、销地批发市场改造提升，城郊大仓基地、产地冷链集配中心、产地冷藏等建设）；设施农业（包括水产养殖、畜牧养殖、设施园艺、设施装备等）。

3、从农业灾害预防、减少经营风险等入手，提升产业链风险识别、应对能力。

主要投资方向包括：农业气象观测站建设、农业防灾减灾基础设施建设，病虫害监测预警网络建设，农业生产防灾救灾基础设施建设等。

维度五：竞争能力强

要建成农业强国，在具备强大的农业劳动生产效率、土地产出效率和资源配置效率的基础上，还需在拥有强大的全球竞争力。目前我国在粮食、棉花、油料、糖料等资源性农产品的贸易方面，基本处于被动净进口状态。此外，在棉花、大豆、橡胶等全球农产品大宗贸易价格谈判、贸易摩擦处理和规则制定方面都缺失话语权，竞争力不强，农业强国地位难受全球认同。立足此现状，结合本次文件全文分析，“竞争能力强”主要导向以下2个投资热点。

1、落实“一带一路”、南南合作、中非合作等对外开放方针，推进农业生产合作。

包括农业生产基地建设、农业科技和装备的联合研发、农业生物多样性保护、相关技术交流、人才联合培养、农业生产设施等投向。

2、以促进对外贸易高质量发展为目标，以边境、口岸为重点，加强中外经贸流通。

包括境外农产品仓储物流基础设施建设、铁路运输基础设施建设、口岸农产品贸易仓储基础设施建设、口岸鲜活农产品检疫检查基础设施建设、口岸农产品加工园区等投向。