一、宏观经济解读与展望

（一）内外部环境分析

1.外部环境

2022年，受疫情反复和黑天鹅事件频发影响，全球经济增长乏力。美欧货币政策收紧预计还将持续，对宏观经济总需求的抑制效应将进一步体现；俄乌冲突等国际地缘政治事件仍难以平息，也将继续给全球经济带来下行风险。但在货币政策持续收紧和需求走弱带动下，2023年全球高通胀状况将趋于缓和。

2022年美国通胀出现超预期上行，为应对激增的通胀，截至11月美联储已连续6次大幅加息，累计加息幅度达到了375个基点，引发全球经济和金融市场大幅波动。反观中国，全年货币政策保持“适度宽松”的总基调，中美货币政策差异或将加大汇率、跨境资本流动对我国金融市场带来冲击的可能。

地缘政治和新冠疫情等外生性冲击挥之不去，俄乌冲突走向长期化，欧洲能源面临供应问题，东西方政治互信趋弱，全球化逆转和贸易保护主义崛起，将长期影响全球产业链和供应链，威胁全球贸易稳定。新冠疫情结束“全球大流行”，但“经济后遗症”依然存在，突出表现为对劳动力市场的长期冲击，以及疫情期间超宽松财政与货币政策退出带来的问题。这些外生性的不稳定因素依旧在较长的周期中推升全球通胀和抑制全球产出。

IMF在2022年10月的《世界经济展望》报告中预计，2022年全球经济增长率将下降至3.2%，远不及去年6%的增长率；2023年增长率将进一步放缓至2.7%，甚至有25%左右的概率会降至2.0%以下。报告还提出，欧元区的经济放缓最为显著，俄乌冲突引发的能源危机将持续产生严重不利影响，使其2023年经济增长率降至0.5%；美国受到货币政策和金融环境收紧的影响，2023年经济增长率预计将下滑至1%；新兴市场和发展中经济体方面，2022年的经济增长预期由7月的3.6%小幅调升至3.7%，而2023年将预计维持在这一增速。

2.内部环境

国家统计局1月17日公布数据显示，2022年全年国内生产总值1210207亿元，按不变价格计算，比上年增长3.0%。

2022年货币政策操作呈现数量+价格、总量+结构的特征。二季度疫情对经济冲击加大，随之稳增长目标强化，货币政策加大逆周期调节力度，货币政策工具使用更多更足。数量方面有降准与再贷款工具等，价格工具方面有调降MLF及超预期下调LPR等，此外还有“金融23条”以及其他加快落实经济一揽子稳增长政策等。

2022年财政收支矛盾较为突出。前11个月，全国一般公共预算收入约18.6万亿元，同比下降3%，大概率低于年初预算（全年全国一般公共预算收入预计约21万亿元，同比增长3.8%）。收入与支出累计增速的差值最大达到16.1个百分点。财政减收，一方面受疫情冲击严重、经济下行压力加大以及土地市场与房地产市场低迷等因素的影响，另一方面，为了帮助企业纾困与提振消费，政府加大了税费支持力度，包括实施大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策、制造业中小微企业延续缓缴税费等。

总的来看，2022年在国内消费持续低迷的情况下，基建投资发挥一定托底效应，出口仍然保持较好韧性；但同时，消费复苏缓慢，地产投资拖累增大，供给端在迟迟未见明显起色的需求端制约下，对经济支撑作用放缓。

（二）总体形势判断

随着疫情防控政策重大调整，人民生产生活将有序恢复，消费逐渐复苏已成定势。在宏观政策维持“稳增长”目标的基调下，2023年中国宏观经济环境将有所改善，经济增速将较2022年有所提升。

1.经济运行有望总体回升

2022年，全年GDP增速为3%，在低基数作用下，叠加防疫政策优化等因素，2023年我国经济有望实现恢复性增长，GDP增速预计可达到5.2%。

消费将迎来大幅度反弹式增长。随着防疫措施调整，我国消费出现明显反弹，消费增速水平较疫情前大幅提升，被抑制的消费需求，特别是服务型消费需求将会随着经济运行常态化而集中释放。我国现阶段社会消费品零售总额年均增长率约为7%～8%，2022年1~10月，我国社会消费品零售总额为360575亿元，同比增长0.6%，预计全年增长不足1%，消费抑制明显。预计2023年我国社会消费品零售总额或将增长9%左右，消费对GDP增长的贡献将超过60%，将为我国经济回升提供坚实支撑。

投资增速将适度放缓。前两年由于消费受疫情冲击，投资对经济增长的促进作用显著增强，2022年前三季度，资本形成总额对累计GDP贡献率达26.7%，达到2021年的两倍左右。但综合来看，并不代表投资将再次主导经济增长，仅仅是发挥“托底”的作用。随着2023年经济运行逐步恢复常态化，政策托底类投资将会逐步减少，预计2023年我国投资增长相对2022年出现回落。首先，基建投资仍然是稳增长的重要抓手，但预算内资金支持力度将有所减弱，预计2023年基建增速在8%左右。其次，制造业投资受出口回落和地产疲弱、盈利转负等因素影响，增速将适度放缓，但在各项强有力政策的支持下，乐观估计制造业投资增速将达到7%左右。最后，2023年房地产市场将依然处于修复周期，居民购房信心、房企投资信心仍待改善，预计房地产投资增速将在-3%左右。

出口增长将面临多重挑战。过去三年，由于国内外疫情防控以及政策救助重点的不同，中国凭借完备的供应链和制造业优势抓住了海外需求高增的红利，2021年末中国在全球出口的占比达到了16%，较疫情前提升了近3个百分点。出口也在内需恢复相对较慢的情况下，成为拉动中国经济增长的主要引擎，2022年前三季度净出口对GDP累计同比贡献率超30%，成为过去20多年来的最高值。但自8月份以来，外需有明显降温迹象，出口下行趋势显现，10月出口（以美元计价）已转为负增长，对美出口同比-12.6%，对欧盟出口同比-9.0%，均是自2020年4月以来的最大降幅。预计2023年全球经济增速将继续放缓。在此背景下，预计我国2023年出口增速将明显放慢，甚至可能出现负增长。

2.基础设施建设政策支持更加精准有力

2023年，基础设施建设仍然是稳增长的重要抓手，在经济整体复苏的背景下，国家政策导向清晰，对基础设施的政策支持将更加强调精准有力，基础设施建设投资仍将保持一定强度。中央经济工作会议指出，2023年要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通，政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，不论是政府投资、重大工程、区域间基础设施，还是政策性金融、重大项目，均指向基建投资。因此，基建投资是2023年“投资关键作用”的主力军。且2023年处于“十四五”规划攻坚之年，各地政府往往倾向于加大投资力度，2022年前三季度广义基建投资额同比增长11.20%，加之各省份新开工“十四五”基建相关项目数量明显增加，为2023年基建接续投资提供支撑。

从2022年基建投资来看，水利、市政设施、能源三大基建项目增速较快，分别达到14.8%、12.7%、23.2%，传统基建仍然是2023年的重点投资领域，但结合政策方向来看，投资效率更高的新基建、新型电力系统、新能源基础设施等领域将会成为2023年投资的侧重点。

3.投融资渠道更加多元规范

中央经济工作会议明确提出，2023年“要着力扩大国内需求”，积极的财政政策要“加力提效”，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。12月底全国财政工作视频会议上，财政部部长强调，2023年积极的财政政策要加力提效，加强财政资源统筹，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。

“加力”主要体现在：一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉；二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减；三是持续增加中央对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底线，为经济运行营造良好的基础环境。

“提效”主要体现为：一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性；二是进一步优化财政支出机构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势；三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费；四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能；五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

综合来看，2023年投融资渠道更加多元规范，预计赤字率可能提升至3%左右，新增专项债额度或将稳定在3.65万亿元左右，政策性开发性金融工具和财政贴息将成为财政稳投资的重要抓手，政策性开发性金融工具有望继续扩容。

（三）重要经济指标预判

（四）重点投资板块展望

根据二十大报告、云南省政府工作报告和2022年中共经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议、省委农村工作会议等文件和会议精神，乡村振兴、城镇建设、传统基建、新基建、产业园区、文化旅游、口岸经济、民生服务、生态环境、安全发展十大板块将于2023年迎来重大投资利好。下面分别从政策导向、板块痛点、投资聚焦三个方面具体分析各板块投资动向。

二、重点板块投资动向

（一）乡村振兴

1.政策导向

二十大报告指出：要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业。中央农村工作会议强调产业振兴是乡村振兴的重中之重，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。预计2023年政府一号文件与后续政策将延续2022年提出的重点方向与发展目标，将产业振兴与农业强国作为乡村振兴工作重点，优先支持联农带农富农产业发展，集中政策力量保障乡村振兴发展要素，确保重大乡村振兴项目落地实施，全面推进乡村五大振兴。

2.板块痛点

一是乡村产业基础不牢固，产业融合度和市场竞争力不强。研发端基础不牢，农业科技未能较好下沉到乡村、应用到生产；销售端基础不牢，农产品品牌建设短板明显，销售渠道单一，品牌议价能力不足；种植端仍以小农经营为主，规模化经营占比偏低，2021年我国规模化经营农户人员仅占1.9%；产业链条短，第一产业与二三产业融合程度低。二是人才、资金要素短缺成为乡村振兴主要瓶颈约束。乡村产业培育周期长、见效慢，难以吸引人才、资金聚集，缺乏要素支撑，乡村产业亦难以高效发展。

3.投资聚焦

乡村产业振兴：一是现代农业基础设施建设项目。包括高标准农田项目、规模化供水工程项目等。二是特色农业产业链构建项目。以“一县一业”“一村一品”建设为主要抓手，主要支持项目包括农业产业化联合体项目、农业产业强镇项目、农村一二三产业融合发展先导区项目、农产品加工项目、现代农业产业园项目等。三是农文旅融合项目。包括乡村旅游、体验农业、乡村振兴示范园、现代农业产业园等三产融合发展项目。四是农业产业化发展服务体系建设相关项目。包括区域性集约化育苗中心、产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心、智慧农业等。

（二）城镇建设

1.政策导向

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，也是一项重要的民生工程。二十大报告提出要深入实施新型城镇化战略。当前，我国城镇化正处于由规模化快速成长向精细化高质量发展的关键转型期，2022年新型城镇化政策强调了县城建设与城市群发展的重要性。2023年预计将延续2022的政策引导，继续促进区域协调发展，推进完善城镇基础设施、加快智慧城市建设、推进绿色低碳发展等重点工作，提高新型城镇化质量。

2.板块痛点

一是城镇建设协调性不够，建设形态、布局不合理，城镇化质量不高，重经济增长轻公共服务、重速度增长轻质量提高、重规模扩张轻合理布局、重自身发展轻辐射带动、重房地产开发轻基础设施配套等问题依然存在，导致产生不同程度的城市病。二是城镇建设中大拆大建现象普遍，城中村、棚改区搬迁阻力大，协调复杂、项目周期长，融资困难。三是近几年房地产市场低迷，房地产投资增速持续下降，2023年房地产市场将依然处于修复周期，城镇化增量发展动力不足。

3.投资聚焦

市政和产业基础设施：一是联结城乡，能够推动产城融合、城乡融合发展的冷链物流、电商平台、农贸市场网络建设项目。二是推进城镇基础设施向乡村延伸相关项目，包括城郊乡村和规模较大中心镇的供水供气供热管网、生活污水治理厂网建设项目。三是以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展的城市更新项目。

（三）传统基建

1.政策导向

二十大报告提出，要优化基础设施布局、提升环境基础设施建设水平、强化重大基础设施安全保障体系等。中央经济工作会议提出“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，要求加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通；加大政策性金融对符合国家发展规划重大项目的融资支持；鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。2023年，宏观经济不确定因素尚存，基础设施建设依旧是稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，在更加注重精准、可持续的财政政策下，新老基建投资将更加重视项目全生命周期综合效益。

2.板块痛点

一是传统基础设施建设，都属于长线投资，回收周期长、收益率低，社会资本投资意愿不高，目前主要靠政府投资拉动。二是传统基建土地环保等因素制约明显。尤其是公路、铁路、引水工程等具有网络型特点的项目，用地量大，受环境约束强，除少量进入国家级重大规划的项目予以用地保障外，其他大量项目都没有用地保障政策支持。三是重建设、轻运营。我国基础设施目前仍存在“为建而建”问题，缺乏项目周期全过程的统筹协调及资源整合，常因疏于管理养护，基础设施寿命期缩短，投资效益低于预期，造成资源浪费。

3.投资聚焦

公共基础设施：一是促进区域间协调发展的铁路、公路、航空、水运、道路桥梁、隧道、港口等交通运输项目建设；二是支撑绿色、可持续发展的水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目建设；三是确保国家能源安全的石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目建设。

（四）新基建

1.政策导向

二十大报告中明确提出要加快发展数字经济，建设“数字中国”。国资委在研究部署2023年工作任务中提到要加大对5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设的投入。云南省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见中提出要加强“数字云南”建设领域核心技术攻关，加快推进新型电力系统、新型储能电站等建设。《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》提出，利用新一代信息技术推动产业数字化转型，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。

2.板块痛点

一是新基建项目技术含量高、投入成本高，需要长期提供充足的资金和科研技术人才的投入。二是“卡脖子”问题难于克服，新基建的核心是科技，但目前我国部分软硬件核心技术研发攻关与国外发达国家仍有差距，因此我国新基建发展非常容易受到外部形势的制约。三是具体行业领域的实践性不足，新基建起步晚、发展快，又集中于技术和资产密集型企业，部分地区、行业以及不同规模企业新基建相关项目应用的实践经验不足，导致很多新基建项目一直处于“概念”阶段，无法真正实践应用。

3.投资聚焦

聚焦数字赋能：一是赋能传统产业转型升级。推动“新基建”与制造、能源、交通、农业等各领域融合发展，培育线上线下融合新经济相关项目。二是赋能战略性新兴产业。包括运用人工智能、云计算、大数据等技术的产业技术创新基础设施建设项目等。三是赋能公共服务水平提升。包括“新基建”在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用项目。

（五）园区经济

1.政策导向

云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定中提出，重点打造一批集群化、低碳化、数字化、高端化的示范性园区。2022年省委经济工作会议明确提出，要大力发展园区经济，着力做强主导产业、做大园区规模、提高亩产效益，加强土地集约节约利用。云南省碳达峰实施方案中提出，要推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，培育绿色低碳循环产业园区。促进产业转型升级、资源节约集约利用，推进园区向集群化、绿色化、数字化、高端化发展，全面提升园区质量效益成为未来一段时间园区发展的政策导向。

2.板块痛点

一是园区基础设施还不完善。园区道路、供电、供水、供热，污水处理、交通条件等基础设施规划和配置参差不齐，有的存在欠账，部分园区甚至不具备项目落地条件，导致引进项目不能及早开工，开工项目迟迟不能投产。二是园区产业集群发展水平低。部分园区存在引进企业和项目关联度不高，难以形成上下游产业协作配套，导致产业链普遍较短，初级产品和原材料为主，终端产品少，价值链提升空间大。

3.投资聚焦

一是补齐园区基础设施短板，提升配套服务水平，合理布局生产性、生活性服务业配套设施等建设。二是智慧园区建设、绿色园区建设、零碳低碳园区建设、产城融合发展基础设施建设等。三是边（跨）境经济合作区、综合保税区开放平台建设。

（六）文化旅游

1.政策导向

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出：要大力发展度假休闲旅游，加快培育新型消费，鼓励发展智慧旅游、共享旅游等业态。《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》提出：要锻造旅游新业态新产品、强化数字化科技新驱动、打造高品质服务新优势。云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定具体提出：要推进“旅游+”和“+旅游”，打造文化旅游新业态，要实施数字赋能旅游行动。2022年省委经济工作会议提出大力推进旅游业态创新，推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。促进融合发展，创新新业态，推进数字化建设，提升发展质量，成为未来一段时间文化旅游业发展的政策导向。

2.板块痛点

一是旅游产品供需失衡问题突出，云南目前旅游业态相对传统，观光旅游产品多，旅游业态同质化问题明显，休闲体验游产品、创新性旅游业态较少，而人民群众对旅游产品和旅游服务需求越来越多样化，旅游产品结构失衡、旅游供给和需求“错配”问题也日益突出。二是旅游景区运营能力整体不高，我国旅游景区目前业态、产品、形式的同质化问题突出，缺乏地方特色，且大多景区都是依靠单一的门票经济，缺少核心竞争力，多元化收益模式发展不足，运营能力有待进一步提升。

3.投资聚焦

一是以乡村田园风光、休闲农业、采摘果园、农耕体验、亲子体验、乡村颐养等为主的乡村精品旅游；二是以半山酒店、康养度假、文化体验、户外运动、研学科普、水电生态旅游等为主的生态游康养户外旅游；三是以打造“乌蒙回旋战”“巧渡金沙江”“金沙水暖”“老革命基地”等为主的红色旅游。四是以提升昆曼国际自驾游精品线路、推动中老铁路沿线旅游资源及线路产品开发等为主的边（跨）境旅游。

（七）口岸经济

1.政策导向

《国家“十四五”口岸发展规划》提出：要全面落实新时代口岸高质量发展要求，以口岸综合绩效评估为抓手，统筹推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设。2022年12月，云南省主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班上省委书记王宁提出：要壮大口岸经济，找准口岸定位，做强口岸产业，打造枢纽型口岸、智慧口岸，使口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。

2.板块痛点

一是口岸基础设施建设不完善，云南因为经济发展、自然环境等原因使口岸建设比较困难，接壤国缅甸、越南、老挝对接口岸基础设施非常落后，建设后道路、设备养护也不到位，不少口岸的基础设施、设备已经出现老化、陈旧现象，口岸建设维护资金缺口较大。二是口岸设备不配套，云南大部分口岸都缺少大型验货场和监管货仓场所，拥堵现象严重，难以实现高效率的通关。三是口岸贸易方式结构单一，招商引资相对困难，对政策依赖性大。

3.投资聚焦

一是口岸功能提升项目。包括口岸道路、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息、服务等基础设施和公共服务建设以及智慧化口岸建设。二是以口岸经济发展促进项目实施。包括重点发展国际贸易、酒店商务办公、总部经济等产业方向项目。三是口岸城市建设项目。包括口岸所在城镇的市政、教育、医疗设施建设项目。

（八）民生服务

1.政策导向

二十大报告提出，要完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系，切实增进民生福祉，提高人民生活品质。2022年中央经济工作会议提出，2023年社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。兜牢民生底线，最薄弱环节依然在乡村，结合2022年各类民生服务政策可看出，2023年民生服务社会政策重点仍然在乡村公共服务配套建设、教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，就业扶持等领域。

2.板块痛点

一是民生服务领域涉及面广，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，各项民生改革措施推进缓慢，企业进入困难；二是民生项目投资周期长、政策复杂多变，且乡村民生领域基础设施和公共服务配套不完善，致使很多资金不敢投入民生领域。

3.投资聚焦

一是教育体育建设，主要包括建制村幼儿园建设、小学扩改建、职业院校建设、绿美校园、学校营养餐食堂等建设。二是健康中国建设，主要包括标准化卫生院，卫生室扩改建，重大疫情防控救治体系和应急能力建设，医疗设备配套建设，医疗办公信息化建设，医疗队伍建设等。三是养老建设，主要包括城市养老院、县乡养老机构、敬老院、农村居家养老中心和互助站等建设。四是就业服务平台建设，主要包括“星创天地”建设，大学习就业创业孵化平台，电商、就业技能培训室、创业就业信息发布平台建设等。

（九）生态环保

1.政策导向

二十大报告提出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，建设美丽中国，发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进人与自然和谐共生。2022年中央经济工作会议提出：要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。2022年云南省委、省政府相继印发《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》《云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024年）》等政策文件，提出要切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，实施“绿美城乡”建设，推进云南经济社会发展全面绿色转型，开启绿美云南建设新征程。

2.板块痛点

一是生态环保领域公益性较强，投资额较大，对项目实施主体的资金筹措能力要求高。目前情况看，财政补贴及绿色金融是当前生态领域项目的重要资金来源，但在财政补贴之外，生态环保领域的资金来源仍是生态环保项目难点。二是生态环保与经济发展存在一定的矛盾，要发展经济，又要保护环境，这二者有时不能兼顾，很多地方政府领导在决策时会为了发展经济而不能很好兼顾生态环保。

3.投资聚焦

一是水生态环境保护。包括“绿美河湖”、流域水环境综合治理、饮用水水源地保护、湖泊生态保护修复、湿地保护、城乡污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置等。二是土壤污染防治及修复。包括农业面源污染治理、建设用地土壤污染风险管控和污染修复、历史遗留重金属污染区域治理、废弃井封井回填等。三是城乡人居环境整治。包括城乡清洁和绿化行动、“美丽家园”“绿美城镇”“绿美乡村”“绿美社区”建设等。四是生态文明建设。包括“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范区、生物多样性保护、“智慧”环保平台等建设工程。

（十）安全发展

1.政策导向

面对国内外发展环境的变化，无论是二十大报告还是2022年中央经济工作会议，发展安全性的重要程度都明显提升。二十大报告单列一章对“推进国家安全体系和能力现代化”进行全面部署，并指出：国家安全是民族复兴的根基，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，以新安全格局保障新发展格局。2022年中央经济工作会议强调要“更好统筹发展和安全，有效保障粮食安全、能源安全和人民生活”，并在产业政策中突出强调“要发展和安全并举”。

2.板块痛点

一是安全发展涉及的一般都是国家主导的重大工程和项目，资金技术要求大，密级程度较高，一般少有企业可以参与。二是安全发展面临着波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、国外对“卡脖子”关键核心技术封锁、艰巨繁重的改革发展任务等挑战，发展相对困难。

3.投资聚焦

国家安全基础设施：一是石油、天然气等能源管道、风电光伏基地、新型电力系统构建等新能源安全建设；二是国家重大水利工程建设、河流生态保护治理、大江大河大湖生态保护治理能力、农村供水、智慧水利等生态水利安全建设；三是高标准农田建设、种业建设、粮食收储、粮食产能提升、粮食流通等粮食和重要农产品保障安全建设；四是强边固防基础设施投入；五是防灾减灾建设，重点包括应急保供体系建设、人防基础设施、公共卫生安全体系建设等。