为深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央一号文件“深化农村改革”“建设宜居宜业和美乡村”“深入推进农村综合改革试点示范”等乡村建设任务要求，在总结完善美丽乡村建设成效的基础上，中央财政于2023年支持启动“五好两宜”和美乡村试点试验，并下发《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于做好“五好两宜”和美乡村试点试验工作的通知》（财办农〔2023〕13号）。试点申报工作所涉内容繁杂，建设内容需贴合实际、有落地性，项目谋划科学合理，本文旨在分享风蓝集团在协助地方政府申报2023年“五好两宜”和美乡村试点试验项目过程中总结的工作要点。

一、申报原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，顺应农民群众对美好生活的向往，围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”目标，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，积极探索和美乡村建设有效途径，打造“五好两宜”和美乡村，促进乡村由表及里、形神兼备全面提升，推动人与自然和谐共生和乡村绿色发展。

二、申报要求

1.申报主体：县级人民政府

2.实施主体：县级行业部门、镇级人民政府、企事业单位、村集体、企业/合作社等

3.实施范围：不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村。

4.投资总额：＜10亿元

5.创建周期：2年

6.申报时间：以2023年为例，申报时间为5月中旬

7.申报材料：“五好两宜”和美乡村试点试验项目实施方案、项目任务清单、项目绩效目标申报表。

8.申请名额：河北、山东、河南、广东、四川5个乡村人口大省可申报2个，其他省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵田（以下统称省）可申报1个，可不申报或少申报。

9.禁止申报：前两年地方政府债务风险等级评定结果为红色的县（市、区）不得申报。

三、申报内容

申报内容主要包括试点实施周期、发展定位、试点目标、建设思路等，需要围绕探索创新建管机制、组团发展机制、经营机制、治理机制四项机制，详细说明拟建设内容，并细化到具体项目、实施主体、建设地点（所在村）等，明确年度工作进度安排，明确投资规模、筹资渠道和政策措施等，明确提出试点探索的可复制、可推广的经验等预期成果。并充分论证试点项目建设、资金安排等合规性、可行性。试点实施方案内容要求简洁明了，方案正文不能超过12000字。

四、资金管理使用

“五好两宜”和美乡村试点试验项目建设主要的资金来源为中央定额补助资金。《财政部办公厅农业农村部办公厅关于做好“五好两宜”和美乡村试点试验工作的通知》（财办农〔2023〕13号）提出：按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，对2023年启动试点实施定额补助。

一是中央奖补资金两年约20000万元，要求试点各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。

二是和美乡村试点试验资金不得挪作本试点方案内容以外的其他用途。中央财政资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。

三是试点省要按照试点实施方案，围绕试点任务推进、支持政策落实、年度预算执行进度、机制探索总结、资金使用的合法合规性和试点成效，以及是否存在违反负面清单等方面，组织开展中期评估，于后续年度3月底前将评估报告报送财政部。中期评估合格的，再给予一定奖补；评估不合格的，要在评估报告报送前予以整改，整改不到位的，不再安排资金支持，取消试点资格并予以通报。

五、申报程序

1.县（市、区）人民政府申请：县级人民政府为责任主体，向省级财政部门提出申报，并对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对建设用地和资金来源等合法合规性作出书面承诺，如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程序；筹集资金应依法合规，不得新增地方政府隐性债务,不得新增村级债务。

2.省财政厅审核申报：省级财政部门会同省级农业农村、自然资源等有关部门，审核县级资料，确保试点方案合规可行。

3.财政部组织材料评审：财政部会同农业农村部组织开展试点实施方案评估，根据评估结果择优确定拟开展试点的地区。

六、负面清单

以下内容不得列入和美乡村试点试验项目：

1.违反国家土地管理使用相关法律法规；

2.违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐性债务和新增村级债务；

3.搞大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他违法违规和存在风险隐患等情况。

七、申报要点

1.县级财政部门要积极与上级主管部门做好沟通衔接，尽早获取申报信息，提前准备申报内容，谋划申报项目。

2.成立“五好两宜”和美乡村试点试验推进工作领导小组，做好顶层谋划，加强组织保障。

3.组建懂政策、懂项目、懂实施的专业团队，或聘请第三方咨询机构高质量编制《实施方案》，并按照实施方案、评估标准组织实施，确保项目申报成功、验收通过。

4.科学设计建设内容，合规使用奖补资金，有效撬动社会资本。