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【风蓝实践】乡村振兴类专项债券项目发行案例分析

发表时间:2023-09-22 16:14

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01 典型案例

(一)项目名称:曲靖市马龙区云泉乡村振兴示范园(田园综合体)建设项目

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大龙井居委会老角寨居民小组(来源:掌上曲靖)


项目资金情况:项目总投资20亿元,申请专项债券1.28亿元。

建设内容:一产:建设核心区林下中草药种植基地,辐射带动周边农户发展中草药种植;建设 1000 亩高标准农田、200 亩科技农田示范区、290 亩观光农田(有机水稻稻田画)、210 亩田园农业示范区,配套建设农作物病虫害区域应急防治体系及相关基础设施。二产:建设标准化厂房、农产品检测及仓储物流等产业基础设施。三产:建设游客集散服务区、综合服务管理中心、乡村双创人才结训中心、农业科技孵化中心等 18 类设施及供水、供电、垃圾处理、消防及其它基础设施等。

收入来源:农产品加工收入、景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。


(二)项目名称:维西县塔城乡村振兴示范园(田园综合体)项目

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维西启别村哈达村小组(来源:云南日报,黄红文 摄)

项目资金情况:项目总投资34亿元,申请专项债券6亿元。

建设内容:项目总用地面积1566.32亩,主要建设内容由七个部分组成: 神川门户-其宗村、腊普原乡一启别村、高山玫瑰-巴珠村、田园康养-塔城村、腊普河谷、绿色规模农业、绿色基础设施。包括:文化街区、智慧停车场、会议中心、农产品加工厂、冰葡萄酒庄园、高原水稻生产基地、精品农场、道路提升改造以及城镇供水管网工程等。

收入来源:农产品加工收入、物流仓储收入、农产品示范种植(养殖)收入、景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。

本文在介绍乡村振兴战略及相关专项债券政策支持的基础上,总结乡村振兴类专项债券项目特点,并对发行成功要点进行分析,以供参考。


02政策要点

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03 乡村振兴类专债项目特点

(一)从发行案例来看:乡村振兴类项目多数存在建设内容涵盖面广,涉及种类丰富,资金需求较多、项目周期长、经营风险大、投资回收慢、单个项目投资规模较小,建设内容多样、缺乏规模性等特征。

(二)从建设内容来看:

(1)乡村振兴基础设施类:主要包含农村道路桥梁的新建和改扩建、泵站、水闸、渠道的修建完善、水系梳理、河道清淤、塘坝整治、破旧危房拆除、异地扶贫搬迁、村庄园林绿化、公厕建设、户厕改造等。

(2)乡村振兴农产品种植(养殖)销售类:主要建设内容包括高标准农田、农作物种植基地、畜牧业养殖基地、农产品检测中心、农贸交易市场等,该类型项目多数以农业产业园、种植园或田园综合体等形成进行运作。

(3)乡村振兴公共服务配套类:主要包括农村供水(水质提升)、生活污水处理、基层医疗卫生、幼儿园教育等项目类型。

(4)乡村振兴旅游类:主要建设内容包含景点的基础设施、花卉园林、沿街商铺、酒店餐饮、停车场等。

(三)项目收益来看:

(1)农产品方面:农产品示范种植(养殖)收入、种植(养殖)基地租赁收入等。

(2)土地相关方面:土地流转收入、耕地占补平衡指标交易收入、农村建设用地增减挂钩指标交易收入等。

(3)其他方面:农产品加工收入、物流仓储收入、污水处理收入、灌溉收入、配套商业收入、广告收入等。


04 乡村振兴类专债项目谋划痛点

(一)项目建设内容较为繁杂,涉及领域广泛,涉及部门多。比如乡村旅游涉及到旅游局,土地整理涉及到自然资源局,农田水利建设涉及到水利局,污水处理涉及住房和城乡建设局,农业种植养殖涉及农业农村局等。

(二)项目自身收益匮乏。许多收益来源相较于城镇来说收费低,比如农村污水处理、垃圾处理、供水、供气、仓储冷链等收入,收费标准相对来说较低,甚至可能出现成本过高,运营收入为亏损的情况。

(三)种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。许多关于种植类或者养殖类的专项债券项目,由于投入成本较高,且农户技术及知识化水平有限,通常此类项目建成后由项目单位自营,在收入部分则常以农产品的销售收入作为偿还本息的来源,既可以作为示范性项目带动周边农户的积极性,又能增加当地创收。然而此类收益由于销售占比较高,同时市场中对于产业化项目又无明确规定,因而在项目评定中销售收入占比较高的往往容易被判定为“产业项目”,进而导致项目无法顺利申报专项债券资金。


05项目谋划建议

(一)提前谋划,做好项目储备

按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求,提前着手谋划项目,争取更多的时间办理项目相关批复,做好项目储备工作。

(二)进行项目组合,充分挖掘收入

对于项目收益能力差的项目,可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合,比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等,充分挖掘项目的收入,提高项目发债额度。

(三)最好使用固定资产出租收入

对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目,在进行项目谋划时,为了与产业项目进行区分,尽量避免使用农产品的销售收入,建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。


06发改委和财政部审核重点

(一)发改部门:

1、符合国家发展战略,符合地区发展要求,项目要素完善,不涉及负面清单。2、前期手续完善、项目可尽早投入建设或项目已经处于建设状态;3、项目不存在跨领域、不过度商业化产业化、不虚假包装、超出地区发展规模。

(二)财政部门:

1、项目融资平衡能力可实现,论证充分;2、项目相关资料填写完善,不存在缺项漏项误项;3、不形成隐形债务风险、不超出地方偿债能力举债。


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