【风蓝政研】从八个方面看2024年中央经济工作战略部署

（一）宏观政策“稳中求进”主基调不变

会议指出，推动经济回升向好存在一些困难、挑战，主要是：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，“稳中求进、以进促稳、先立后破”是明年经济发展的总基调。

“稳中求进”就是把“稳”作为大局和基础；“以进促稳”则是要把“进”作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取；“先立后破”就是要统筹兼顾“稳”和“进”，谨慎出台收缩性、抑制性、变革性举措，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在“立”和“稳”的基础上为“进”创造有利条件。

（二）财政政策“适度加力、提质增效”

会议指出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，对比2022年中央经济工作会议“积极的财政政策要加力提效”的提法，增加了“适度”和“提质”的表述，预计明年财政有望持续发力，政策力度会根据经济与社会发展情况适时、适度调整，总体不会过度扩张，并通过落实落细各项优惠政策和资金管理制度，用好用足珍贵的财政资金，让有限的钱花出好的效果，预示着财政政策会更注重资金使用的质量和效果。

（三）货币政策“灵活适度、精准有效”

会议指出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，对比2022年中央经济工作会议“稳健的货币政策要精准有力”的提法基本一致，但“有力”到“有效”的转变也意味着今年将更加强调提高资金的效能，更加注重对于重点领域的融资支持。针对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等重点领域的结构性货币政策工具将受到进一步倚重；盘活存量债务等被低效占用的金融资源将成为重点工作，以实现信贷结构“有增有减”、融资结构“有升有降”，提高资金使用效率，为经济平稳、高质量发展注入动能。

（四）科创引领现代化产业体系建设

会议提出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术”。

对比近三年相关表述，本次将科技创新的有关表述前置，尤其使用了颠覆性、前沿性、新赛道等开创意味强烈的用词，相较过去落脚于产业链的“核心技术”“关键部件”“安全可靠”等提法，会议中对颠覆性技术、前沿性技术以及新质生产力的视角把握更为宏观系统，方向判断更为积极新颖。下一步，政策将导向积极发展和应用人工智能、量子计算、生物技术等颠覆性技术和前沿技术，以科技创新促使现有产业格局变革，为高质量发展创造新产业、新模式、新动能。

（五）强调消费和投资相互促进的良性循环

面对2023年消费表现，本次中央经济工作会议在内容上减弱了扩大内需的表述，任务职责也从“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，调整为“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资”。消费与投资均是拉动我国经济增长的重要组成部分，本次会议更加倾向将消费和投资作为有机整体来考察，视角更加系统宏观。可以预见，下步政策导向将在提高居民收入、优化供给的同时着力完善投资结构、补齐产业短板，让消费和投资真正实现相辅相成，数字消费、绿色健康消费、智能家居、文娱旅游等新消费增长点将是消费、投资热点。

（六）改革开放全面深化

改革方面，会议提出：促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。相较2022年的“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。各级领导干部要为民营企业解难题办实事，构建亲清政商关系”，内容表述上从支持提升为促进，从舆论、制度、法律支持，升级为落实，表明2024年中央对民企的支持将进一步落到实际，民营经济将迎来更广阔的发展空间。

开放方面，会议提出：扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，放宽电信、医疗等服务业市场准入，平等参与政府采购等问题，打造“投资中国”品牌，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。相较2022年中央工作经济会议提出的“更大力度吸引和利用外资。推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平”。从内容表述上明显可以看出，2024年对外开放将全面提速，开放重点也会从2023年的“吸引外资外贸”转向为“全面扩大对外开放”，电信、医疗、数据跨境、政府采购等领域将逐渐向外开放，政府、企业需要进一步做好迎接开放的准备。

（七）持续有效防范化解重点领域风险

会议提出“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”。

对比2022年中央经济工作会议提出的“要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量”。可看出，2023年中央对地方债是近乎一刀切的遏制增量，2024年则调整为了因地制宜，债务负担重的省份重点化债，经济大省则推动稳定发展。云南作为债务压力较大的省份之一，明年工作重心将向防范风险与化解债务方面转移，可能的做法包括：争取债务延期、置换和重组；城投平台企业间强强联合后债务重组；建立特许经营权清单，引进社会资本；依靠中央转移支付；股权质押融资等。

（八）建设美丽中国先行区

会议提出“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地”。建设美丽中国先行区，是中央在经济工作会议中的新提法，是在加强环境保护、建设美丽中国的基础上，进一步对美丽中国建设举措的强化。7月，生态环境部专门出台关于推进美丽中国建设的指导意见，提出浙江、福建、山东、广东、江苏、四川、河北等省份要努力探索美丽中国建设的实践模式。进而福建提出了“美丽城市—美丽乡村—美丽河湖—美丽海湾—美丽田园”的五美体系，四川将美丽空间、美丽文化作为重要内容，并明确提出三步走，打造美丽中国先行区。杭州、深圳、青岛等城市提出更富雄心的美丽城市建设要求和目标。可看出，2024年，从中央到地方，都将会大力推进美丽中国先行区建设，云南省大力推进的“绿美云南”建设行动，亦将在来年进入实质性的投建营阶段，将会带来更多的资金支持和政策倾斜。