【风蓝讲坛】国家发改委：启动“十五五”规划前期研究——“十五五”规划怎么干？

“十五五”规划应该什么时候开始干？

怎样干？

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一、时间节点

根据国家和云南省公开发布信息，整理出国家和省“十二五”“十三五”“十四五”规划纲要编制过程的各个时间节点，具体情况如下：

目前，国家和云南省均已启动“十五五”规划前期工作，根据以往五年规划纲要编制的时间节点，国家预计将在：

• 2024年开展“十五五”规划前期研究工作；

• 2024年年底前完成“十五五”规划基本思路编制工作；

• 2024年第三季度前后同时开展规划纲要的编制工作；

• 2025年10月左右中共中央制定形成《建议》；

• 2026年3月左右规划纲要完成征求意见、专家评审、前期审查等各环节，提交人大审议通过后发布。

云南省的“十五五”规划前期工作以及规划纲要编制的工作节点，一般都会提前于国家的进度，各州市、县（市、区）更应该合理规划时间节点，早安排、早部署，确保“十五五”规划纲要编制工作顺利开展。

二、“十五五”规划纲要开展流程

（一）开展前期课题研究

目的：解决经济社会发展的重点难点问题，为编制“十五五”规划纲要奠定基础。

选题方向：（云南省）聚焦“十五五”时期事关全省经济社会发展全局的前瞻性、关键性、根本性问题，从宏观综合、“三大定位”、现代化产业体系、“三大经济”、创新驱动发展等十大方面优选40个选题。

（各州市 各县市区）在贯彻落实上级安排部署的基础上，立足地方发展实际需求，因地制宜研究提出选题方向，选题应体现前瞻性、实用性，并兼具特色性。具体可以从以下方面进行考虑：“十五五”期间面临的形势、发展目标和指标体系、现代化产业体系、“三大经济”、乡村振兴、人才发展、改革开放、科技创新、新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设、治理能力现代化等等。

（二）明确基本思路

目的：研究提出“十五五”时期发展的基本思路，为编制“十五五”规划纲要提出思路和方向。

侧重点：初步确定“十五五”时期的发展定位、发展战略、发展目标、主要路径、重点任务等内容。

（三）编制专项规划

目的：对经济社会发展的各个重点领域开展专项研究，为编制“十五五”规划纲要提供参考。

侧重点：对专项领域的研究要深入、具体，提出的战略部署和发展路径要具备强可操作性、前瞻性、指导性，要配套谋划一批重点工程项目。

涉及领域：立足上级要求结合地方实际，围绕补短板、强弱项、提质量，可编制专项规划的领域包含：特色农业、现代服务业、工业、文化旅游业、战略性新兴产业、新型城镇化、乡村振兴、生态环保、交通、水利、能源、通信、教育体育、医疗卫生、科技创新等等。

（四）提出规划建议

目的：各州（市）委或县（市、区）委研究提出关于制定“十五五”规划纲要的建议，目的在于统一思想、凝聚共识、形成共同目标，为编制“十五五”规划纲要提供指导。

侧重点：高站位、高要求，全局性、宏观性、指导性强。

（五）编制规划纲要

在贯彻国家、省关于“十五五”规划思路，全面调研掌握地方实际、充分分析前期重大课题研究成果的基础上，严格落实州（市）委或县（市、区）委对“十五五”规划的建议，以“十五五”基本思路为主线，加强与区域发展规划、专项规划相互衔接和协调，高标准、高要求编制“十五五”规划纲要。

三、风蓝服务范围

云南风蓝项目投资咨询集团作为项目投资全过程全周期一站式服务平台，近年来一直深耕区域发展规划咨询、工程咨询、投融资咨询、项目管理咨询等领域，聚集了区域经济专家、产业专家、城市规划专家、金融专家，立足地方经济社会发展实际，解读国家战略布局和政策导向，结合地方战略规划、产业规划、空间规划、重大项目规划、投融资规划，制定支撑地方发展的顶层设计，在战略框架下进行规划编制。公司可以全面谋划、全程参与各县（市、区）“十五五”规划编制和项目支撑体系构建工作，服务地方政府完成前期重大课题研究、基本思路编制、规划纲要编制、专项规划编制、项目谋划梳理等工作。具体如下：

——前期课题研究。协助地方进行重大课题筛选，可根据需要提供课题研究服务。

——编制基本思路。实地开展深入调研，掌握地方经济社会详细情况，结合各部门、各行业领域“十五五”规划基本思路，研究提出地方“十五五”发展基本思路。

——编写专项规划。可承接产业、新型城镇化、乡村振兴等领域的专项规划编写。

——制定规划纲要。结合国家、省关于“十五五”最新编制思路，通过实地调研掌握地方情况，科学编制“十五五”规划纲要。

——项目谋划梳理。参与“十五五”规划项目的谋划和初选工作，后期可协助地方政府组织项目申报，开展项目规划编制、可研编写、PPP咨询及专债咨询、工程造价、招标代理、工程管理、施工监理、绩效评价、投融资服务、项目运营等全过程咨询服务。