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土地出让金划转,影响几何?意义在哪?

发表时间:2021-06-08 15:39

64日,财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四部委发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(财综〔202119号)。地方土地出让金等的征收划转工作正式启动。这看似只是一种征管方式的变化,但改变的却将是整个土地市场的生态。

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要点如下:

1.将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入(以下简称四项政府非税收入),全部划转给税务部门负责征收。

2.202171日起,选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省(自治区、直辖市、计划单列市)以省(区、市)为单位开展征管职责划转试点。

3.202211日起全面实施征管划转工作。

4.税务部门应当按照国库集中收缴制度等规定,依法依规开展收入征管工作,确保非税收入及时足额缴入国库。

5.已缴入财政非税专户,但尚未划缴国库的有关资金,由财政部门按非税收入收缴管理制度规定缴入国库。

6.税务部门按照属地原则征收四项政府非税收入。

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影响几何?

1.卖地收入转由税务部门征收意味着地方的小金库彻底没有了。当然接下来会有一系列配套政策辅助过渡;

2.最为关键的在于卖地收入在法理上将不再属于地方收入,而是像税收一样可以在全国范围内统一调配;

3.一般转移支付和专项转移支付将会平衡不同政府间的财政水平,将不会出现旱的旱死,涝得涝死,尤其利好中西部;

4.按照这种游戏规则,地方政府搞新城开发的动力和积极性将会下降,因为一级土地和片区开发都需要前期投入大量的资金,如果二级土地财政不能合理找补,而是全国统一调拨,那么很有可能就是亏本的;

5.未来旧城改造将会是重要方向,社会资本参与旧城改造一方面可以提升城市形象,另一方面政府基本无需前期投入,而且还能在土地出让后受益;

6.不同城市依据土地依赖度的高低受到的影响程度也不同。

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意义深远!

1.土地出让金征缴方式的改变,有助于理顺政府收入。统一由税务部门征缴,不仅有利于矫正各地土地出让金征缴环节和使用环节的乱象,而且有利于构建完整全面的政府资产负债表,完善我国的国债市场体系建设,并为今后的地方债市场的开枝散叶,提供制度性保障。同时,这也有助于避免一些地方政府将土地作为撬动金融系统的杠杆,作为土地金融使用,干扰金融系统和土地要素资源的市场化建设。

2.土地出让金征缴方式的改变,有助于推进和完善我国的税制改革。土地出让金征缴方式的改变背后,是国内土地市场生态的改变,即未来政府将不能垄断土地一级市场。土地财政就将无法继续成为地方收入的主要来源,这也就要求适时开征房地产税、遗产税等直接税,为地方政府提供稳定的税源。因此,土地出让金征缴方式的改变,一定程度上为税制改革提供了基础和条件。

3.土地出让金征缴方式的改变,还有助于城乡一体化建设。去年,中央就在《关于调整完善土地出让收入适用范围优先支持乡村振兴的意见》中明确,到十四五末,国有土地出让收入以省为单位核算,土地出让收益用于农业农村的比例要达50%以上。

总之,土地出让金等非税收入划转税务部门,改变的不仅是征缴方式的变化,而是土地等要素市场生态的重塑,其目的就是落实要素资源市场化改革,推进税制改革,进一步厘清政府与市场边界,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

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工程项目及行业影响

云南风蓝认为:土地出让金征缴方式的改变,对工程项目及行业有一定推动,但影响不大。乡村振兴及城乡一体化建设项目将大幅增加,旧城改造项目也会是重要方向,国家、片区大项目将有所增加,西部建设项目有望新增,新城开发项目可能减少。综上,工程项目及云南风蓝从事的工程项目全过程咨询行业,不会受此次土地出让金征缴改革大的影响,我们要做的,依然紧盯乡村振兴、美丽县城、生态绿色,健康旅游等工程项目,做好全过程咨询服务。



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