积极扩大有效投资 增强发展内生动力 吸引民间资本 PPP市场稳步发展

今年以来，全国PPP(政府和社会资本合作)项目数量稳步增长，市场发展平稳。财政部日前发布的数据显示，10月新入库项目75个、投资额1207亿元；今年以来，新入库项目517个、投资额10372亿元。专家表示，PPP模式通过政府资金的引导和带动，能更好支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。

　　市场发展更稳健

　　 PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　财政部数据显示，今年以来，PPP新入库项目517个、投资额10372亿元，同比减少4262亿元、下降29.1%；签约落地项目477个、投资额10994亿元，同比增加649亿元、上升6.3%；开工建设项目448个、投资额8460亿元，同比增加657亿元、上升8.4%。其中，河南新入库项目4个，投资额58.62亿元。

　　值得注意的是，PPP项目在“两新一重”、扶贫攻坚、污染防治和绿色低碳等方面发挥了积极作用，支持了国家的重大政策与发展战略。数据显示，今年前三季度，新入库“两新一重”项目346个、投资额8012亿元，占全部新入库项目投资额的87.4%；新入库污染防治与绿色低碳项目236个、投资额2255亿元，占全部新入库项目的24.6%；脱贫县乡村振兴新入库项目104个、投资额806亿元。

　　国家发改委官网的消息显示，截至今年11月26日，PPP项目数量排名前五位分别是城市基础设施3034个、总投资45499亿元，农林水利1047个、总投资9544亿元，社会事业898个、总投资6673亿元，交通运输875个、总投资29329亿元，环保808个、总投资4348亿元。上述五个行业项目个数占项目总数的35%、占总投资的38%。

　　财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，越来越多在库项目完成签约落地、开工建设并进入运营期，这符合项目开发规律，也说明PPP市场发展趋于稳定、理性。

　　新基建大有可为

　　专家表示，PPP在我国经历了多年的实践探索，已步入高质量发展的新阶段，其固有的服务基建的特性，将使其在新基建的建设中大有可为。

　　上海交通大学设计研究总院副院长兼城市开发综合设计研究院院长赵国华认为，新基建本质上是供给侧结构性改革，重点是补齐科技创新领域基础设施的短板。与传统基础设施最大的不同在于，新基础设施更加依赖于数字化技术，这并不是地方政府和政府平台公司的核心能力，因此，只有少数新基建项目可以单独由地方政府或其平台公司投资实施，更多的将由具备技术能力的市场主体通过市场化模式实施，或者与地方政府合作实施，这给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。

　　对于PPP模式在新基建的适用领域，交通运输部科学研究院发展中心总工程师刘洋认为，一是信息基础设施。以5G为例，基站、光纤光缆在内的5G基建属于公共产品的范畴，适用PPP模式。二是融合基础设施。融合基础设施多是在传统的公共基础设施中引入互联网、大数据、人工智能等技术，实现公共基础设施的智能化，本质还是公共产品，适用PPP模式。三是创新基础设施。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，属于公共产品的范畴，适用PPP模式。

　　北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍表示，根据当前已入库的PPP项目类型和所涉行业来看，PPP模式已广泛运用于融合类基础设施中，如智慧交通、智慧城市、智慧政务平台等类型的PPP项目数量已初具规模。另外，以支持地方科研、信息技术开发或科技产业孵化为目的，且公益属性较强的基础设施项目，如高科技园区、数据中心、科技城等配套基础设施建设项目也同样适合采用PPP模式运作。

　　诸多困难待解决

　　 PPP模式下，项目融资更多由私营机构完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设，在稳投资中可以发挥重要作用。

　　“十四五”规划纲要明确，要规范有序推进政府和社会资本合作。国家发改委此前也表示，在稳投资工作中将进一步调动民间投资积极性，不断完善支持社会资本参与政策，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设，规范推广PPP模式。

　　中国银行研究院博士后汪惠青表示，调动民间投资积极性，更有助于让优质项目在市场竞争中脱颖而出。同时，PPP模式能够有效破解资金瓶颈，为优质项目提供充足的资金来源；能够拓宽民间投资渠道，引导民间资本“脱虚向实”，促进投资良性循环。

　　不过，目前PPP模式也面临着一些困难。如一些PPP项目因社会资本方是民营资本，导致融资难。此外，一些PPP项目在推进过程中，存在前期程序漫长、入库流程长，实施机构评审、当地财政评审、省级评审等多环节评审，导致项目推进缓慢等问题。因此，业内人士建议，应从顶层设计、金融政策导向、项目评估等方面入手解决融资困难的问题，同时进一步简化项目推进流程。

　　对外经济贸易大学副校长吴卫星指出，应进一步优化PPP发展的营商环境。“当前仍然存在政出多门、衔接不畅等问题，全国统一大市场建设有待加强。此外，当前PPP投融资渠道仍主要依靠传统信贷，二级交易市场也不发达，融资机制尚未完全适应市场需求。”

　　汪惠青认为，从PPP模式发展方向来看，要充分发挥政府引导和协调作用，持续挖掘、推介优质的增量和存量项目，确保项目实施公开透明度，打通各部门和社会资本之间的信息壁垒，调动民间资本参与PPP项目的积极性。同时，加快推进PPP立法进程，通过健全的法律体系，为民间资本参与PPP项目提供“定心丸”，保障民间资本的合法权益不受侵害。(中国商报   陈辰)