政策名称：《云南省人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施的通知》

政策文号：云政发〔2022〕7号

发布单位：云南省人民政府

发布日期：2022年1月28日

政策解读2022年一期

云南风蓝政策研究院

一、政策要点

云南省《关于2022年稳增长的若干政策措施》（以下简称《政策措施》突出以“进”保“稳”、以“稳”促“进”，更加注重发挥投资关键作用，更加注重激发内生活力动力，更加注重支持企业纾困减负，更加注重政策有效性针对性，着力保持经济运行在合理区间。《政策措施》共包括8个方面32条：突出抓好疫情防控这个大前提，紧扣投资、消费、外资外贸“三驾马车”，以产业发展和城乡建设为主抓手，抓住激发创新能力活力和助企纾困两个关键点，重点从扩大有效投资、促消费、提升外资外贸水平、产业优化升级、城乡建设和县域经济发展、增强创新创业能力和活力、企业纾困减负7个方面强化政策支撑。

二、政策解读

2022年政府投资项目关键词为“重点突出、多措并举、优先存量、带动增量、高质发展”。即紧扣“交通强省”“长江经济带建设”“九大高原湖泊保护治理”“大通道建设”“易地扶贫搬迁后续扶持”“重点产业延链补链强链（包括绿色能源、绿色铝硅、生物医药、文旅健康和‘专精特新’企业）”“工业节能降碳”七个重点领域，多渠道争取重点领域项目建设投资，优先考虑盘活闲置土地、厂房、设备、旅游、矿山等各类资源，带动重点领域增量项目投资，做实前期工作与要素保障工作，着重发挥数字技术的赋能作用，确保社会经济高质量发展。

2022年消费类项目关键词为“创新升级、下沉乡村”。即从农村和城镇消费两端发力，以拓展新业态、新模式和新场景为创新重点，围绕汽车、绿色家电、环保家居、电子产品、批发、零售、住宿、餐饮等传统消费，新能源汽车、电商等新型消费，夜间经济、自驾游等文化旅游消费实施促销费行动。消费端升级将倒逼供给侧结构改革进程，产业基础再造和产业链提升工程同样是2022年产业发展类项目的着力点。

2022年扩大对外开放类项目关键词为“合作、畅通、高效、便利”。即以中老铁路通车、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效为契机，聚焦东盟、面向日韩澳新，以推动园区平台、枢纽平台、区域贸易合作平台互联互通促合作，以加快中老铁路沿线物流体系建设促畅通，以集聚交易、物流、报关、综合服务等要素的外贸产业园区建设及现代化、智慧化的口岸服务体系建设实现高效、便利。

2022年产业类项目关键词为“农业现代化、农村三产融合、园区提升、数字赋能”。即聚焦耕地质量、生物育种、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域，提升农产品保障供给能力、质量效益及竞争力；农村重点围绕“一村一品”建设，建设一二产融合的现代农业产业园，优化提升乡村休闲旅游及农村电商服务业，促进三产融合发展；产业园区建设以现代化、标准化提升优化以及清洁生产改造为主，新建为辅；数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进，以数字化驱动云南实现高质量跨越式发展。

2022年住房城乡建设项目关键词为“存量改造、品质提升”。即以推进“城市更新”行动为抓手，推进城镇老旧小区改造，加快城镇老化管网改造提升，提升城市人居品质；乡村建设方面以推进“现代化边境小康村建设”为抓手，以边境民族地区优先，提升传统民居住房功能，为特色乡村“三产融合”发展夯实基础。

2022年创新创业发展类项目关键词为“建设双创平台、培育双创生态”。即推进实现省级以上双创示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台对全省州、市人民政府所在地、经济大县全覆盖，开展存量创新创业平台提质行动、优质创新创业平台引育行动；采取企企、企银、企校、企研、企政等合作方式，形成以创新创业孵化为主线、高等院校及科研院所为支撑、第三方服务为保障的完整、便利、多功能生态体系。

三、工作建议

围绕省政府印发的2022年稳增长8个方面32条政策措施，结合公司业务范围涉及领域，根据资金安排动向，我们从以下3个方面提出公司咨询业务工作建议：

（一）加大重点投资项目前期工作研究力度。《政策措施》提出要统筹各类资金2000亿元左右，重点用于重大工程项目建设，并切块下达5亿元省预算内资金专项用于重大项目前期工作。安排50亿元省预算内基本建设投资用于纳入国家和省“十四五”规划的重大工程项目。筹集资金900亿元以上支持交通强省建设，400亿元以上用于“兴水润滇”重点工程建设，100亿元以上用于生态环境保护治理工程，50亿元以上支持现代物流体系建设，15亿元重点用于支持易地扶贫搬迁安置区产业发展、基础设施和公共服务设施建设。统筹安排财政资金12亿元以上，用于工业项目的节能降碳、研发创新和科技成果转化应用。建议公司前期咨询服务中，重点从交通基础设施、重点水网工程、产业园区基础设施、生态环境保护治理、现代物流体系建设等方面加大专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

（二）加强地方产业优化升级类项目工作研究。《政策措施》提出要稳住农业“基本盘”，统筹安排中央财政资金3亿元、省财政资金10亿元，支持特色农业发展；发行不低于200亿元地方政府专项债券，用于标准化现代产业园区建设；安排10亿元财政资金，支持旅游业高质量发展。大力发展数字经济，安排省级资金10亿元和财政资金3亿元，支持国家级骨干直连点建设、区块链产业发展、“上云用数赋智”行动和数字小镇建设；安排1亿元资金，开展数字城市和智慧县城建设试点。建议咨询服务中，重点从高标准农田建设、特色农业发展、农产品精深加工、农产品产地仓、乡村振兴示范园、标准化现代产业园区建设、旅游景区创建、数字经济发展等方面加大产业政策研究、专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

（三）拓展城乡建设类项目工作研究范围。《政策措施》提出整合资金40亿元以上，发行地方政府专项债券资金100亿元以上，实施城镇老旧小区改造1500个以上。统筹资金100亿元，支持供水、排水、燃气等城市（县城）市政管道老化更新改造。安排省财政资金4亿元，对设计方案和改造提升建设投入给予适当奖补。建议咨询服务中，积极拓展城乡建设类项目工作研究范围，重点从城镇老旧小区改造、老化管网改造提升、民族地区农村住房功能提升3个方面加大专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

（执笔：舒垒 张雄金    编审：任学全）