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风蓝政研 | 关于云南省2022年稳增长政策措施认识解读(2022年第一期)

发表时间:2022-02-22 10:19




政策名称:《云南省人民政府关于印发2022年稳增长若干政策措施的通知》

政策文号:云政发20227

发布单位:云南省人民政府

发布日期:2022128

政策解读2022年一期

云南风蓝政策研究院

一、政策要点

云南省《关于2022年稳增长的若干政策措施》(以下简称《政策措施》突出“进”保“稳”、以“稳”促“进”,更加注重发挥投资关键作用,更加注重激发内生活力动力,更加注重支持企业纾困减负,更加注重政策有效性针对性,着力保持经济运行在合理区间。《政策措施》共包括8个方面32突出抓好疫情防控这个大前提,紧扣投资、消费、外资外“三驾马车”,以产业发展和城乡建设为主抓手,抓住激发创新能力活力和助企纾困两个关键点,重点从扩大有效投资、促消费、提升外资外贸水平、产业优化升级、城乡建设和县域经济发展、增强创新创业能力和活力、企业纾困减负7个方面强化政策支撑。

二、政策解读

2022政府投资项目关键词重点突出、多措并举优先存量、带动增量、高质发展即紧扣“交通强省”“长江经济带建设”“九大高原湖泊保护治理”“大通道建设”“易地扶贫搬迁后续扶持”“重点产业延链补链强链(包括绿色能源、绿色铝硅、生物医药、文旅健康和‘专精特新’企业)”“工业节能降碳”七个重点领域,多渠道争取重点领域项目建设投资,优先考虑盘活闲置土地、厂房、设备、旅游、矿山等各类资源,带动重点领域增量项目投资,做实前期工作与要素保障工作,着重发挥数字技术的赋能作用,确保社会经济高质量发展。

2022年消费类项目关键词为“创新升级、下沉乡村”。从农村和城镇消费两端发力,以拓展新业态、新模式和新场景为创新重点,围绕汽车、绿色家电、环保家居、电子产品、批发、零售、住宿、餐饮等传统消费,新能源汽车、电商等新型消费,夜间经济、自驾游等文化旅游消费实施促销费行动消费端升级将倒逼供给侧结构改革进程,产业基础再造和产业链提升工程同样是2022年产业发展类项目的着力点。

2022年扩大对外开放类项目关键词为“合作、畅通、高效、便利”。即以中老铁路通车、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效为契机,聚焦东盟、面向日韩澳新,以推动园区平台、枢纽平台、区域贸易合作平台互联互通促合作,以加快中老铁路沿线物流体系建设促畅通,以集聚交易、物流、报关、综合服务等要素的外贸产业园区建设及现代化、智慧化的口岸服务体系建设实现高效、便利。

2022年产业类项目关键词为“农业现代化、农村三产融合、园区提升、数字赋能”。即聚焦耕地质量、生物育种、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域,提升农产品保障供给能力、质量效益及竞争力;农村重点围绕“一村一品”建设,建设一二产融合的现代农业产业园,优化提升乡村休闲旅游及农村电商服务业,促进三产融合发展;产业园区建设以现代化、标准化提升优化以及清洁生产改造为主,新建为辅;数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进,以数字化驱动云南实现高质量跨越式发展。

2022年住房城乡建设项目关键词为“存量改造、品质提升”。即以推进“城市更新”行动为抓手,推进城镇老旧小区改造,加快城镇老化管网改造提升,提升城市人居品质;乡村建设方面以推进“现代化边境小康村建设”为抓手,以边境民族地区优先,提升传统民居住房功能,为特色乡村“三产融合”发展夯实基础。

2022年创新创业发展类项目关键词为“建设双创平台、培育双创生态”。即推进实现省级以上双创示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台对全省州、市人民政府所在地、经济大县全覆盖,开展存量创新创业平台提质行动、优质创新创业平台引育行动;采取企企、企银、企校、企研、企政等合作方式,形成以创新创业孵化为主线、高等院校及科研院所为支撑、第三方服务为保障的完整、便利、多功能生态体系。

三、工作建议

围绕省政府印发2022年稳增长8个方面32政策措施,结合公司业务范围涉及领域,根据资金安排动向,我们从以下3个方面提出公司咨询业务工作建议:

(一)加大重点投资项目前期工作研究力度。《政策措施》提出要统筹各类资金2000亿元左右,重点用于重大工程项目建设,并切块下达5亿元省预算内资金专项用于重大项目前期工作。安排50亿元省预算内基本建设投资用于纳入国家和省“十四五”规划的重大工程项目。筹集资金900亿元以上支持交通强省建设,400亿元以上用于“兴水润滇”重点工程建设,100亿元以上用于生态环境保护治理工程,50亿元以上支持现代物流体系建设,15亿元重点用于支持易地扶贫搬迁安置区产业发展、基础设施和公共服务设施建设。统筹安排财政资金12亿元以上,用于工业项目的节能降碳、研发创新和科技成果转化应用。建议公司前期咨询服务中,重点从交通基础设施、重点水网工程、产业园区基础设施、生态环境保护治理、现代物流体系建设等方面加大专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

(二)加强地方产业优化升级类项目工作研究。《政策措施》提出要稳住农业“基本盘”,统筹安排中央财政资金3亿元、省财政资金10亿元,支持特色农业发展;发行不低于200亿元地方政府专项债券,用于标准化现代产业园区建设;安排10亿元财政资金,支持旅游业高质量发展。大力发展数字经济,安排省级资金10亿元和财政资金3亿元,支持国家级骨干直连点建设、区块链产业发展、“上云用数赋智”行动和数字小镇建设;安排1亿元资金,开展数字城市和智慧县城建设试点。建议咨询服务中,重点从高标准农田建设、特色农业发展、农产品精深加工、农产品产地仓、乡村振兴示范园、标准化现代产业园区建设、旅游景区创建、数字经济发展等方面加大产业政策研究、专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

(三)拓展城乡建设类项目工作研究范围。《政策措施》提出整合资金40亿元以上,发行地方政府专项债券资金100亿元以上,实施城镇老旧小区改造1500个以上。统筹资金100亿元,支持供水、排水、燃气等城市(县城)市政管道老化更新改造。安排省财政资金4亿元,对设计方案和改造提升建设投入给予适当奖补。建议咨询服务中,积极拓展城乡建设类项目工作研究范围,重点从城镇老旧小区改造、老化管网改造提升、民族地区农村住房功能提升3个方面加大专债咨询、项目策划等前期工作研究力度。

(执笔:舒垒 张雄金    编审:任学全)

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