【省厅对话】云南省财政厅2021年度PPP工作情况报告

2021年，云南财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，主动担当作为，狠抓PPP项目规范治理，强化财承及项目库信息管理，加强业务指导和培训，有效防范地方政府隐性债务风险隐患，努力推进各项工作落实见效。

一、工作举措

（一）坚持原则、敢于斗争，狠抓规范治理。以高度政治自觉，全面抓实防范地方政府隐性债务风险问题，层层压实责任，加强沟通，建立日报制，精准指导，督促州市县全面、彻底整改到位，有效防范化解地方隐性债务风险隐患。

（二）举一反三，形成防范风险长效机制。组织全省开展了PPP项目梳理、自查自纠、复查整改工作，聘请第三方咨询机构专业技术人员，组成2个片组9个小组，赴省本级和全省州市县，通过见面会、资料信息核查、整改问题反馈、督促落实整改等阶段，对全省PPP项目进行了全面复查整改，取得了阶段性成效，进一步规范了PPP项目运行，有力提升了PPP项目规范、质量和效益，促进了全省PPP项目健康持续规范运行。

（三）加强财承管理，有效提升“安全阀”作用。一是通过全省PPP项目整改，有力强化了财政承受能力上限在PPP项目全生命周期的刚性约束作用，进一步规范财承运用，强化财承管理。二是通过《PPP项目财政承受能力论证规范运用与实践》课题研究，形成《关于进一步加强云南省政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证及运用的指导意见（试行）》（送审稿），为规范各级财政部门财政承受能力的运用初步奠定了制度基础。三是按照财政部PPP中心要求，组织各级财政部门，完成2020年度全省152个州市县一般公共预算支出数据的测算、录入、审核工作，强化PPP项目财承线上线上跟踪管理，严控财政承受能力10%红线。

（四）加强项目库信息管理，PPP市场透明度指数居全国首位。一是认真贯彻落实财政部相关决策部署，转发财政部《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（财金〔2021〕110号），进一步规范项目信息公开管理；二是层层压实责任。对全省各州市县的综合信息平台实施分级管理、分工负责，定人定岗定责，建立各级对口联系人制度；三是加强日常监督，形成常态化、动态化监督机制，将PPP信息公开工作贯穿在日常工作中，列入清查整改、基层督导的主要工作内容，反复督促，常抓不懈；四是与PPP项目全生命周期管理绩效跟踪评价挂钩，对提出的平台信息缺失、误传等问题，进行及时补充完善，提升PPP项目信息的准确性、完整性；五是定期公布信息公开情况，并逐一通知涉及的州市县，逾期不更正将暂停该州市县新项目入库。通过以上措施，有力促进了信息公开的准确、及时和完整。据上海财经大学PPP研究中心发布《中国PPP市场透明度指数报告》，云南PPP市场透明度总指数连续四年位居全国前列，2020年为84.98，位居全国第1位。

（五）加强业务指导和培训工作。一是在PPP项目整改工作中，针对存在的问题，形成整改指导原则、意见等，一对一指导州（市）各级相关工作人员进行整改，有效提升了政策运用能力和执行能力。二是组织有关州市县财政局、行业主管部门（实施机构）、咨询机构等500余人参加了财政部举办的2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作视频会议。三是举办2021年财政金融综合业务视频培训班，就PPP相关政策及整改相关内容对州市县各级财政部门进行培训指导。

二、2022年工作打算

（一）持续强化PPP项目规范治理。对整改和执行情况开展回头看，确保项目在全生命周期运行过程中，不打折扣，执行到位；坚持整改规范永远在路上，切实防范地方政府隐性债务风险隐患，持续推进PPP规范健康持续发展，

（二）持续强化强化财承管理。进一步强化财政承受能力论证报告可行性缺口补助最高限值的上限约束，确保项目全生命周期财政支出责任风险可控；严格遵循“尽力而行，量力而为”的原则和绩效财政导向，严控全政府付费、财承接近10%红线州市县新项目入库；督促将财政支出责任纳入预算管理，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。

（三）持续强化信息管理。一是明确责任主体，按照“谁录入、谁负责”的原则，信息者对所录入、更新及公开的项目信息真实性、合法性、合规性负责；二是层层压实责任，要求各级财政部门、行业主管部门应对PPP综合信息平台内上传信息的真实性、完整性、准确性、规范性进行层层把关；三是制定全生命周期各阶段复核要点清单，加强对项目信息复核精准性指导，确保复核把关质量；四是与多方录入主体，建立项目信息联系机制，确保信息全面录入。

（四）持续强化全生命周期管理。一是加强对项目采购阶段财承、投资等重点指标和内容的监控；二是强化合同审核及履约监督，探索建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管体系，促进诚信履约；三是加强预算绩效管理，督促规范制定项目运营期绩效考核付费指标体系，充分体现风险分担、物有所值、激励相容、奖罚分明，促进及时按效付费，持续健康运行。

（五）持续强化业务指导培训。进一步加强对项目实施机构、财政部门、社会资本方等相关人员的培训，创新丰富培训和指导的方式方法，加强一对一指导，不断提高从业人员的政策和业务能力水平，降低项目执行过程中人为风险。

云南省财政厅