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风蓝政研 | 关于云南省建立健全重大项目常态化管理工作机制认识解读(2022年第四期)

发表时间:2022-03-22 14:44
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政策要点

3月11日,云南省人民政府印发《建立健全重大项目常态化管理工作机制(试行)》(云政发〔2022〕13号),文件分六部分三附件,主要从完善重大项目生成机制、推进项目签约落地、完善审批和要素保障机制、完善动态调度服务机制、完善考评激励机制等方面加强对重大项目常态化全周期管理,全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法,通过任务项目化、项目清单化、清单具体化,切实提高重大项目建设工作质量和效率。

文件提出,要树牢大抓项目抓好项目的鲜明导向。坚持抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目,自觉把高质量抓项目作为各地各部门推进高质量跨越式发展的重中之重,做细做实前期工作,提高项目质量,精简审批流程,强化要素保障,提高政府服务质量,加快项目建设,加强协调调度。突出产业项目,龙头企业、领军企业合作投资项目,延链补链强链及集群发展项目,技术先进、资源节约、排放低的项目,就业容量大、经济效益好、自主研发能力强的项目,强化质量、速度、规模、效益综合考核激励,实现工程量、实物量、投资量“三量齐升”。

在重大项目生成机制方面,文件主要强调坚持“项目跟着规划走”的原则。要形成中长期重大项目库,确定年度省级重大项目清单及年度“重中之重”项目,实行重大项目分类、分级管理。

在推进项目签约落地方面,文件主要强调及时公开发布项目信息,提高招商引资工作实效。

在完善审批和要素保障方面,文件主要强调强化项目科学决策,建立审批绿色通道,建立政府专人专责工作机制,加强要素资源保障省级统筹,完善政银企对接机制。

文件还从完善动态调度服务,完善考评激励机制等方面做了详尽的阐述。

需要引起重视的是,文件附件2《重大项目入库有关规定》中提出:项目阶段划分为谋划阶段、签约阶段、开工阶段、投产阶段、增资阶段等五个阶段;规定申报项目类型是已完成项目审批、核准或备案及其他手续,并提出了工作深度要求。最后,提出了项目申报具体要求,即申报单位、申报时间与申报方式。


政策解读

为积极应对复杂形势,全力以赴扩大有效投资,云南省把稳投资和推项目作为经济工作的重要抓手。2021年,全省固定资产投资(不含农户)同比上升4%,“四个一百”重点建设项目完成投资超过4440亿元,占全省投资的26%左右。可以预见,2022年,云南省将加快推进一批重大项目前期工作,加速项目转化落地形成增量。

《建立健全重大项目常态化管理工作机制(试行)》文件出台,一方面体现围绕省委、省政府关于建设产业强省“大抓项目、抓大项目”的决策部署,对重大项目加强管理和服务的积极态度;另一方面,文件健全和规范了我省重大项目各个阶段的常态化管理。此外,今年初,云南省委、省政府印发《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定(试行)》;2月25日,云南省一季度1343个重大产业项目集中开工,项目遍及全省16州市,涵盖新材料、新能源、生物医药、数字经济和先进制造等战略性新兴产业。今年一季度以来的政策措施皆体现着云南省对于抓项目落地、抓招商引资、抓产业发展的决心和信心,可以预见,未来项目落地质量和效能将进一步明显提高。

《建立健全重大项目常态化管理工作机制(试行)》文件出台,非常及时,它将有力促进和加强我省项目全生命周期管理,持续深化审批制度改革,全力推动重大项目落地。在全省提出适度超前开展基础设施投资、扩大制造业投资,鼓励战略性新兴产业投资,用好用活地方政府专项债券、中央预算内投资、省预算内资金等方面,将发挥积极重要作用。下步,在加大中老铁路沿线开发、赤水河等重点流域保护、高标准农田建设等重点方向及重大项目方面,将发挥积极重大作用。


相关工作建议

(一)

地方政府层面

各地各级部门在项目各阶段特别是项目申报方面要更为超前务实、更加精准专业,全力抓实做细项目前期工作,加强项目全过程管理,引入专业的项目全过程咨询机构单位,量身定做策划咨询及项目管理方案,覆盖项目策划、决策、实施、运维等阶段,实施一项一策,务求取得实效。


(二)

企业公司层面

项目咨询服务企业应积极配合各地各级政府,密切跟踪财政、发改等相关部门政策措施,结合政策导向和地方发展实际,与地方政府共同严格按照《重大项目入库有关规定》相关要求加强项目储备,实现项目特别是重大项目早谋划、早规划、早申报、早入库,努力提高项目策划咨询精准度及申报争取成功率,共同为地方经济社会发展献计出力。


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