风蓝政研 | 关于2022年政府工作报告认识解读（2022年第三期）

2022年3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告（以下简称《报告》），报告要点如下：

（一）去年工作回顾

国内生产总值增长8.1%

居民人均可支配收入实际增长8.1%

城镇新增就业1269万人

新增减税降费超过1万亿元

疫苗全程接种覆盖率超过85%

（二）今年主要预期目标

国内生产总值增长5.5%左右

城镇新增就业1100万人以上

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

（三）今年重点工作

2022年，在全球疫情仍在持续、世界经济复苏动力不足、大宗商品价格高位波动的背景下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为应对挑战，《报告》提出了一系列宏观与微观、稳与进、立与破相结合的政策，重点政策解读如下：

下一阶段，我国将继续实施稳健的宏观政策，为经济平稳运行提供有力支撑。财政政策重点是提升效能，更加注重精准、可持续，整体上加大财政支出力度，加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策落实。货币政策则强化对实体经济的支持，扩大新增贷款规模，引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。在防风险方面将全力抓好粮食安全、能源安全和产业链供应链稳定，更加精准地做好疫情防控工作。

下一阶段，我国将继续加大稳市场主体、保就业政策实施力度。《报告》提出系列力度大、针对性强的硬招实招。比如，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等困难行业企业，进一步加大帮扶力度。

下一阶段，我国将深入实施创新驱动发展战略，着力扩大内需、提质升级，巩固壮大实体经济根基。《报告》明确提出将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。针对消费和投资恢复迟缓问题，明确提出继续支持新能源汽车消费、加快城市燃气管道等管网更新改造、对国家重大项目实行能耗单列等硬招实招。同时深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，提升新型城镇化质量。改善生态环境、推动绿色低碳发展。

下一阶段，我国将坚定不移深化改革、扩大开放，更大激发市场活力。《报告》就加强高标准市场体系建设、深化国资国企、财税金融等领域改革、持续推进“放管服”改革作出一系列新部署。今年稳外贸稳外资面临较大压力，《报告》明确提出扩大鼓励外商投资范围，推进自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区等对外开放平台建设，稳住外贸外资基本盘。

下一阶段，保障和改善民生仍是政府工作重点。“尽力而为、量力而行”是今年保障和改善民生工作的基调。《报告》提出不少实实在在的新政策、新举措。如将依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学；将逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障；将适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，惠及近3亿人；还要将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，切实减轻家庭生育养育负担等。

今年国务院政府工作报告内容丰富，举措给力、政策务实，对2022年重点工作作出全面安排部署。需要各级地方政府和咨询行业结合实际抓好贯彻落实，奋力实现全年发展目标任务。

落实分解任务，强化监测评估。把《报告》中相关工作要求具体分解落实，对重点目标任务建立台账，明确任务完成时限，明确各环节、各岗位、相关人员具体职责，层层压实责任抓落实。加强对重点任务的日常督导检查，定期对实施完成情况开展评估，及时发现和解决实施中存在的问题，把任务完成情况作为年度综合绩效考核的主要内容和评价各级领导干部实绩的重要依据。

出台配套政策，形成政策合力。突出前瞻性、针对性，出台助企减负纾困措施、高校毕业生促就业措施、促进稳岗双创保就业措施、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产措施、巩固拓展脱贫攻坚成果行动方案等有利于经济稳定的政策举措；以着力畅通国民经济循环为导向，细化扩大有效投资行动方案、促进实物消费措施、消费中心城市建设实施方案、数字经济发展行动计划等有利于扩大内需的政策举措；突出有效性、可持续，出台公共服务资源城乡一体化建设行动方案、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案、加快发展保障性租赁住房措施等保障和改善民生的政策举措，具体实在地助力《报告》提出的重大决策落地见效。

广泛借助“外脑”，服务发展大局。加强本土专业智库建设，重视决策支持服务工作，建立健全决策咨询制度，搭建具有智库型、创新性的综合平台，广纳贤才、借助“外脑”，积极开展城乡发展战略、区域经济发展、综合经济政策、经济发展环境等综合经济研究，产业发展规划、区域产业规划、产业园区规划、互联网+转型、项目可行性研究等产业发展研究，以及城乡规划、旧城改造、城市形象塑造、特色功能区建设、城市农业转移人口生活状况等城乡发展建设研究，为落实《报告》要求强化“智力”支撑。

加强项目储备，增强发展后劲。精准聚焦基础设施、农业、乡村振兴、生态环保、新型城镇化、新基建等领域，突出抓重点、补短板、强弱项，协调督促各地方、各有关单位，按照近期、中期、长期三类，储备一批重点领域项目。加快规划选址、用地、环评等方面前期工作，指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。

用好财政资金，保障决策落地。今年中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。《报告》提出：中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。从政府工作报告中政府资金的流向和数量来看，新增财力下沉基层将主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。各地方政府要用好财政资金，充分发挥财政资金投入的引导性、公益性、保底性、撬动性作用，确保各类政策和决策落实落地，推动地方经济社会持续健康发展。

《报告》提出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。有鉴于此，本文重点梳理《报告》重点政策方向，结合地方政府专项债券支持领域，提出咨询行业工作建议。

基础设施类。《报告》提出：围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设；建设数字信息基础设施。基建投资历来是经济逆周期调节器，面对当前经济发展内外部压力，依靠基建是必选动作，而专项债则是我国基建投资项目的重要资金来源。2022年，需要重点加强数字信息基础设施建设、水电天然气管网建设、防洪排涝设施建设、地下综合管廊建设、充电桩等项目研究谋划。

农林水利类。《报告》提出：加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区；启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理；发展农村电商和快递物流配送；发展数字乡村。近两年（2020-2021）全国新增专项债券用于农林水利领域共3332.5465亿元，占两年总发行额比例约4.64%。乡村兴则国家兴，2022年，需要加强完善农村人居环境、农业产业基础设施建设、小Ⅰ型水库扩建、农村饮水安全巩固、集镇供水、农村水电路气信邮等基础设施建设、数字乡村、农村电商物流等项目研究策划，利用专项债券解决农业农村建设的资金问题，支持乡村振兴战略目标实现。

生态环境类。《报告》提出：强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治；有序推进碳达峰碳中和工作落实碳达峰行动方案，推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，建设绿色制造和服务体系。2022年，可加大对河道治理、生态修复、污水处理、土壤污染防治、固废危废处理、工业园区环境整治等生态环保项目研究、谋划力度。

民生保障类。《报告》提出：政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。推进保障性住房建设，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。近几年，专项债券用于民生领域比例呈上升趋势，2022年，需继续加大对民生领域专项债券项目策划，重点加强对学前教育领域、养老领域、保障性安居工程领域、居民医疗基础设施建设、职业技术学校改扩建等项目研究策划力度。

创新创业支撑类。《报告》提出：深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。立足云南省对外开放优势，围绕《报告》提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”要求，建设面向南亚东南亚重要人才中心和创新高地。2022年，可重点加大对双创平台建设、公共实训基地建设、实训基地建设等项目策划力度。

新型城镇化类。《报告》提出：以推进城市更新为主要抓手，建设重点包括市政设施和防灾减灾能力提升、老旧建筑和设施安全隐患排查整治、老旧小区改造、无障碍环境建设和适老化改造、县城基础设施建设；发展智慧城市、加强县域商业体系建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，是不断提高人民生活质量的有效措施，也是“十四五”时期的重大任务，2022年，可加大对老旧小区改造、城市停车场、园区新城、智慧城市等项目的研究策划力度。

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