风蓝政研 | 关于中央一号文件认识解读（2022年第二期）

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。《意见》包括8个部分35条具体内容，主要内容可概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

“两条底线”即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”即扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”即坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

今年是全面推进乡村振兴从谋篇布局到具体实施的第一年，工作繁重、任务艰巨。本文聚焦延续性、前瞻性、创造性，与往年一号文件对比，以洞察变局、变中求新、新中求进、进中突破为工作思路，提出2022年“三农”工作重点。

总基调，由大手笔谋划未来向稳中求进转变。2021年一号文件立足“十四五”开局，以贯彻党的十九届五中全会精神为出发点，提出“促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑”的宏伟目标。今年一号文件则延续“稳字当头、稳中求进”的中央经济工作会议精神，针对2022年“三农”工作重点提出具体政策措施，特别强调“稳住农业基本盘”“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”的农业、农民、农村“三稳”总基调，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

坚守“两条底线”，发挥农业农村“压舱石”作用。百年变局，世纪疫情，需要稳字当头。2022年一号文件延续往年稳产保供的任务，要求牢牢守住保障国家粮食安全底线。《意见》提出确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上的具体指标，并提出全面落实“保面积、保产量”责任、保障农民种粮收益、夯实种子与耕地两大粮食生产物质基础的重要任务，围绕“保数量、提质量、管用途、挖潜力”出台系列“长牙齿”的硬举措。在巩固脱贫攻坚成果方面，文件延续上年同乡村振兴战略有机衔接的任务，要求坚守不发生规模性反贫的底线，明确了以完善监测帮扶机制为前提、以产业就业帮扶为着力点、以国家乡村振兴重点帮扶县为重点区域、以保持主要帮扶政策总体稳定为措施保障的工作思路。

落实“三项重点”，推动乡村振兴取得新进展。在2021年一号文件提出加快推进农业现代化的目标之上，今年一号文件明确提出稳住基本盘，乡村发展要“促进”，乡村建设要“推进”，乡村治理要“改进”。乡村发展聚焦产业，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，《意见》提出要聚焦农业多种功能、乡村多元价值做优乡村特色产业。立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，贯通产加销、融合农文旅，推动乡村产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。乡村建设强调扎实稳妥，《意见》提出要启动乡村建设实施方案，因地制宜、有力有序推进。要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。要坚持数量服从质量，进度服从实效，把握乡村建设的时度效。乡村治理强调突出实效，农村的事有没有统筹管起来，乡村治理是个重要标志，《意见》提出要改进方式，加快推广运用积分制、清单制，扩大覆盖面。要改进传统手段，充分运用数字化手段改进乡村治理，积极创新应用模式、开拓应用场景。要文明进步，移风易俗，逐步解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。

突出“一个加强”，压实全面推进乡村振兴责任。全面推进乡村振兴，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，压实全面推进乡村振兴责任。《意见》提出明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任，并两次提到党政同责，一是“全面落实粮食安全党政同责”，二是“实行耕地保护党政同责”。在坚决守住不发生规模性返贫底线上，要求强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白；压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力规模稳定。《意见》还提出很多关于“责”的关键词，如“责任书”“终身追责”“投入责任”“责任清单”等。有责必有考，文件提出要严格粮食安全责任制考核，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。这些既体现了党对“三农”工作的全面领导，又展现了全面推进乡村振兴的制度性约束。

1.着力抓好粮食生产和重要农产品供给

“洪范八政，食为政首”。习近平总书记强调：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，确保粮食和重要农产品供给是乡村振兴的首要任务。需要重点注意的是，豆、油料受空前关注，《意见》明确提出大力实施大豆和油料产能提升工程，并提出了多个具体措施与路径。

2.守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚全面胜利后，坚决杜绝大规模返贫现象发生是过渡期“三农”工作的底线任务。然而，脱贫地区发展基础仍比较薄弱，脱贫产业需要接续培育，脱贫人口需要持续帮扶。需要注意在主要帮扶政策总体稳定的基础上，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。重点壮大脱贫地区乡村特色产业和促进脱贫人口稳定就业，带着农民干、帮着农民赚，让脱贫群众从中获得更多收入，共同走上致富道路。

3.扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作

乡村振兴是个系统工程，既要抓紧干起来，亦需稳扎稳打、久久为功。需要拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，在做优做强种养业的基础上，推动农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商与农业融合发展；大力推动形成比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的“一县一业”，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

4.加大乡村振兴保障力度

做好今年“三农”工作，意义重大、任务艰巨。需要地方政府扩大乡村振兴投入，提高乡村振兴领域项目储备质量。强化乡村振兴金融服务，加快农村信用社改革，稳妥化解风险。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。积极发展农业保险和再保险。加强乡村振兴人才队伍建设，实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。抓好农村改革重点任务落实。

1.持续关注“三农”工作相关政策文件

2022年中央一号文件是新世纪以来，党中央连续发出的第19个指导“三农”工作的一号文件。“三农”工作一直是党和国家高度关注和重视关心的领域，国家各种扶持力度会越来越大，各类建设工程项目会向农业农村更多更好倾斜，这为咨询行业创造提供了更多更好的实践空间和市场前景，需要更好的掌握应用国家政策措施，及时有效聚焦“三农”工作重点，提前做好公司主营业务布局和准备工作，同时培养相关专业团队，把握政策机遇，促进公司发展。

2.开展各领域建设实施方案编制准备工作

此次中央一号文件具有很多“命令书”式的政策，提出一系列“硬”举措、“硬”要求，给出了明确的实操路径。其中一个重点就是加快各领域建设实施方案的编制，具体包括制定新阶段深化农村改革实施方案、研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案、编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案、研究制定增加农田灌溉面积规划、加强中长期气候变化对农业影响研究、开展《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估等昭示。咨询行业可根据自身业务性质及范围，适时开展前期研究，为后续业务拓展，并有效参与地方政府“三农”项目策划和方案编制做好相关准备。

3.开展重点工程和试点示范建设研究

工程建设方面，须重点围绕大豆和油料产能提升工程、高标准农田建设、重点水源和重大引调水等水资源配置工程、“数商兴农”工程、生态保护修复工程、生物多样性保护工程、农村公路安全生命防护工程和危桥改造、农村供水工程建设改造、农村电网巩固提升工程、农房质量安全提升工程、村级综合服务设施提升工程等开展研究和项目策划工作。

试点示范建设方面，主要围绕天然橡胶老旧胶园更新改造试点、国家农村产业融合发展示范园、智能粮库建设、数字乡村试点建设等开展研究和项目策划工作，为后续参与地方政府“三农”项目策划、工程招标、专项债券申报争取、项目建设运营等做好相关准备工作。

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