风蓝政研 | 中央加快推进省以下财政体制改革，有何深意？

2022年6月13日，国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（以下简称《意见》），部署进一步推进省以下财政体制改革的任务举措。《意见》从清晰界定省以下财政事权和支出责任、理顺省以下政府间收入关系、完善省以下转移支付制度、建立健全省以下财政体制调整机制、规范省以下财政管理五个方面明确重点改革措施。强调省以下财政事权、支出责任与收入相对等以及省级党委和政府要为基层兜底，通过在事权、支出责任以及收入划分等方面的优化调整，充分调动省以下各级政府的积极性，为基层减负，化解基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力，促进加快建设全国统一大市场，推动高质量发展。

早在今年2月17日，财政部便召开会议，专题研究部署区县财政平稳运行工作，强调：各级财政部门要把保障市县级财政平稳运行作为今年一项重要政治任务来抓，紧扣地方实际，精准发力，确保工作取得实效，同时还对加强和改进地方财经秩序作了相应部署。这次国务院《意见》明确指出，目前省以下财政体制存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”压力较大以及基本公共服务均等化程度有待提升等问题，由此可以看出当前部分市县级财政压力较大，需要给予高度关注和政策倾斜，进一步推进省以下财政体制改革势在必行。

清晰界定财政事权与支出责任。部分市县级财政之所以出现问题，面临“三保”压力，根本原因是其权责利不匹配，即是在层层加码之下，基层身上背负的各种担子太重，又没有足够财源支撑。为此，《意见》提出要清晰界定省以下财政事权和支出责任，主要有四个方面的具体调整：一是科教研发、城乡养老、医疗保险、粮食安全、重大基础设施规划建设、生态保护、地方政府债务风险等方面事权由省级政府承担支出责任。二是直接面向基层的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。三是结合各地区经济发展水平、财力状况、支出成本等，差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。四是上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金，不得变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。

理顺政府间收入关系。为完善省以下收入划分，调动各级政府积极性，保证基层财政有稳定收入来源，为推进基本公共服务均等化奠定基础，《意见》提出三方面改革举措：一是参照税种属性划分收入。税基流动性强、分布不均、波动较大的收入作为省级收入或由省级分享较高比例。税基稳定、地域属性明显的收入作为市县收入或由市县分享较高比例。对金融、电力、石油、铁路、高速公路等跨区域经营，但收入缴纳较为集中的行业税费收入，可作为省级收入，也可在相关市县间合理分配。二是规范收入分享方式。主体税种实行按比例分享，推动同一税费收入分享比例逐步统一，落实退税减税降费政策，促进统一市场和公平竞争。三是适度增强省级调控能力。通过合理确定省级收入分享比例，省级适度分享资源税收入，合理分配省级集中的收入增量，来强化省级调控能力，加大对“三保”压力较大市级县支持。

完善转移支付制度。为进一步明晰各类转移支付功能定位，提升转移支付资金的配置效率和使用效益，《意见》提出三方面改革举措：一是厘清各类转移支付功能定位。建立健全省以下转移支付体系，加大对财力薄弱地区的支持力度，健全转移支付定期评估机制。二是优化转移支付结构。《意见》明确了转移支付结构优化的目标和重点。同时，结合不同类型转移支付的功能定位，对不同转移支付的安排结构提出了要求。三是科学分配各类转移支付资金。为提高转移支付资金的配置效率和效益，《意见》对转移支付资金的分配作了明确要求。一方面，贯彻政府过紧日子的要求，另一方面，规范转移支付资金分配。按照规范的管理办法，围绕政策目标主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金。

规范财政管理。为规范和加强财政体制相关管理工作，《意见》提出了五方面要求。一是规范各类开发区财政管理体制。明确开发区预决算的归属层级、列示方式，并就加强开发区政府性债务管理提出了要求。二是推进省直管县财政改革。提出推动地方因地制宜、分类施策，逐步调整优化省直管县财政改革实施范围和方式。三是做实县级“三保”保障机制。要求建立县级财力长效保障机制；全面落实基层“三保”责任；建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制。四是推动乡财县管工作提质增效。提出将财政收入难、管理能力弱的乡镇纳入乡财县管范围；加强财力薄弱乡镇支出保障，提升乡镇财政管理效率和水平。五是加强地方政府债务管理。提出省级党委和政府对本地区债务风险负总责，省以下各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责；完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制。