一、政策要点

2022年7月5日，云南省委办公厅、省人民政府办公厅印发《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》（以下简称《行动》），《行动》指出在国家构建“大循环、双循环”新发展格局的背景下，云南产业发展具有五大突出优势。并明确提出到2024年，云南高原特色现代农业品牌影响力不断扩大，绿色能源与绿色先进制造业深度融合发展，绿色铝谷、光伏之都建设迈出坚实步伐，烟草、绿色能源、文旅康养、现代物流等产业转型升级步伐加快，发展优势持续巩固，先进制造、新材料、生物医药、数字经济、出口导向型产业等发展取得积极进展，云南全省产业结构和区域布局更加优化，优势产业发展质量不断提升，支撑产业强省建设的作用持续增强。

二、政策解读

云南省第十一次党代会提出，未来5年，是推动云南高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键5年。云南要加快推动经济高质量发展，发展现代产业体系，要推进产业强省建设，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。为全面贯彻省第十一次党代会精神，省委、省政府先后发布一系列三年行动计划和产业、行业发展规划，以2022—2024年为行动计划周期，明确时间表、路线图。聚焦产业链延链、补链、强链，集中精力推动产业发展，持续拓展产业发展新空间，不断夯实产业发展新根基，把独特的区位优势、资源优势、开放优势转化为强大的发展动能。全面开启高质量发展新征程。

为壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，提升产业发展质量、效益和竞争力，加快推动“产业强省”建设，把加快发展现代产业体系作为强省富民的根本抓手。《行动》中明确提出十二项重点产业的发展方向和三年目标，并针对每一项产业提出重点任务规划。

高原特色现代农业方面。《行动》明确，要牢牢守住保障国家粮食安全底线，聚焦“1+10+3”〔“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊（含奶业）、生猪、乡村旅游；“3”：烟草、甘蔗和天然橡胶〕重点领域，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，推进云南向现代农业强省迈进。《行动》特别指出，将重点打造“绿色云品”，持续扩大“云茶”市场影响力，稳固“云花”在全国乃至亚太地区行业“定价权”，建设全球重要的精品咖啡生产基地，打造全国中高端水果“一流产区”，推进“云菌”品牌建设，建设国家重要的“菜篮子”保供基地。

绿色铝产业方面。《行动》明确，要打造绿色低碳、集聚集约、链条高端、创新引领、竞争力强的绿色铝产业集群，推动形成价值链趋向高端、产品链趋向终端、全产业链优化升级的一流高端铝产业体系。到2024年，铝合金化率达到90%左右，率先打造形成2—3个绿色低碳高端铝产业园区，绿色铝产业链产值力争达到3500亿元左右，成为国家重要的铝产业基地。

光伏产业方面。《行动》提出，要将曲靖市打造成为全省光伏产业核心区，打造形成绿色低碳、集聚集约、链条完备、创新引领、竞争力强的国内一流、世界领先光伏产业集群。到2024年，光伏产业链加快向终端延伸，力争高效电池片产能达100GW/年以上、高效组件20GW/年以上。

先进制造业方面。《行动》明确，将大力发展磷化工精深加工，加快构建硅化工产业链，推动装备制造业创新发展。到2024年，先进制造业产值达到3000亿元以上，中高端产品和技术装备供给能力逐步提升，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%，重点行业绿色低碳发展能力显著增强，更多规模以上制造业实现数字化、智能化应用。

绿色能源产业方面。《行动》明确，以能源重大项目建设为抓手，加快电源布局，将推动绿色能源与绿色先进制造业深度融合，打造清洁能源基地、构建新型电力系统，到2024年，能源工业增加值占GDP比重维持在5.6%左右，绿色能源装机达到1.25亿千瓦，非化石能源消费比重达到42%以上，绿色能源供给能力明显增强。

烟草产业方面。《行动》明确，要重点推进“951”（核心烟区900万亩、重点烟区500万亩、普通烟区100万亩）核心烟区建设工程，继续推进“2260”〔选择20个县（市、区），种植烤烟20万亩以上，提供60万担以上高端特色优质烟叶〕高端特色优质烟叶开发，提升科技创新发展能力，提升优质烟叶和云产卷烟地位，推动云产卷烟结构调整和品牌升级，提高产业综合效益。到2024年，云南卷烟品牌结构上移、形象升级、竞争力整体跃升。

新材料产业方面。《行动》明确，将做精贵金属新材料，培育新能源电池材料，巩固提升锡基新材料，促进钛基新材料全产业链发展，做优光电子微电子材料，做强化工等其他新材料。到2024年，力争新材料产业产值达到1800亿元以上，实现新材料产业规模三倍增。

生物医药产业方面。《行动》提出，将推动三七、天麻、石斛等优势中药材全产业链发展，加快疫苗产业发展，培育重点产品，构建产业发展生态。到2024年，生物医药产业营业收入达到3600亿元，产业生态逐步优化，创新能力明显提升，市场主体不断壮大，产业规模持续增长，成为在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区。

数字经济方面。《行动》提出，要以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，培育重点数字经济园区，大幅提高数字经济占比，大力发展数字经济核心产业，推动传统产业数字化转型，培育数字经济园区，把数字经济打造成为引领全省经济高质量发展的强大引擎。到2024年，数字经济核心产业主营业务收入达到3160亿元，数字化创新引领发展取得突破，数字技术应用能力增强，数字经济成为经济发展重要增长点。

文旅康养产业方面。《行动》明确，彰显“七彩云南”特色，提升发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，加快推进文旅康养产业转型升级，全力打造世界级精品文旅康养产品，建设世人向往的健康生活目的地。到2024年，文旅康养产业总收入达到1.2万亿元左右，文旅与康养融合创新能力提升，重塑云南文旅产业影响力、竞争力，守住云南旅游“金字招牌”，实现文化和旅游强省初步目标。

现代物流业方面。《行动》明确，将聚焦物流枢纽经济培育、高效配送体系建设、跨境物流发展、物流骨干企业培育，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，努力建成面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际物流枢纽，有效降低全社会物流成本。到2024年，力争现代物流业总收入达到9000亿元。

出口导向型产业方面。《行动》明确，将充分发挥区位优势，主动服务和融入国家发展战略，坚持用好国内国际两个市场、两种资源，优化出口商品结构，扩大出口规模，加快形成对外开放新优势。到2024年，产品和服务出口规模较快增长、附加值持续提升，出口总额达到2000亿元。

三、工作建议

产业兴则经济兴，产业强则经济强。云南省产业发展目前面临着创新能力不足、部分产能过剩、人才匮乏、企业培养不足等诸多问题，主要体现在：云南现阶段很多产业处于没有自主科研和知识产权，主要产业位于产业链前端、价值链低端，中低端产品严重过剩、高端产品供不应求；现有产业同质化严重，园区竞争激烈、产业集群尚未形成，在全国和全球的竞争力有限；现有产业发展过程中不重视企业培育，导致底层经济活力不足，市场主体缺乏；传统粗放的产业结构在新阶段难以为继。《行动》的出台，为云南各地方产业发展提供了未来3年，乃至更长时间的指引，地方政府和咨询企业在布局产业发展和谋划产业项目时，需要高度重视、精心谋划、积极行动，确保产业发展取得实效。

一是必须高起点、大手笔谋划，抓住《行动》中明确的高原特色现代农业、绿色能源、先进制造业、铝产业、光伏产业、烟草产业、文旅康养产业、现代物流产业、新材料产业、生物医药产业、数字经济产业、出口导向型产业等重点产业，立足地方发展实际，突出特色和优势，找准支撑各地方未来5年至15年发展的支柱产业，加快培育各地特色支柱产业，促进经济高质量发展。

二是必须走高质量发展之路，地方政府在谋划产业项目时，要始终盯住产业链高端，努力走高端化、绿色化、智能化、数字化产业发展之路，突出谋划绿色能源、先进制造业、铝产业、光伏产业、新材料产业、生物医药产业、数字经济产业等高端产业项目，加快产业转型升级，不断延伸产业链，推进产业“优胜劣汰”，聚集发展，全力构建绿色低碳、科技智能、附加值高的现代工业产业体系。

三是严格按照《行动》指导，加快构建现代农业产业体系，推进农业“接二连三”，在保障粮食安全的前提下，重点培育发展茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、甘蔗天然橡胶等特色产业，构建现代化、高端化、智慧化的现代农业产业体系。

四是立足各地旅游资源禀赋，加快发展“高端多样”文旅康养产业，着力谋划农文旅融合、田园牧歌、森林秘境、民族风情、城市旅居、小镇风光、医疗康复基地、休闲度假、旅游观光、跨境体验、康体养生、旅居生活等新产品、新业态项目，按照文旅厅提出构建“一环、两带、六中心”旅游高质量发展新格局和“35102”的目标，确保每个县（市、区）每年度要策划至少2个上10亿元的文旅新项目，加大项目储备力度。