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【风蓝政研】二十大报告有关政策解读

发表时间:2022-11-02 17:13

中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日至22日在北京人民大会堂胜利召开。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会报告工作,深刻分析国际国内形势,鲜明提出大会主题,回顾总结过去五年工作和新时代十年伟大变革,深刻阐述开辟马克思主义中国化时代化新境界、新时代新征程中国共产党的使命任务等重大问题,提出一系列新重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径,就未来五年党和国家事业发展制定了大政方针、作出了全面部署,是中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。为认真学习领会党的二十大报告精神,提升咨询服务水平,本文立足集团公司经营重点,从以下五方面解读二十大报告有关政策导向。

一、构建新发展格局,推动高质量发展方面

(一)高质量发展

报告原文:高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平;建设现代化产业体系,把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

报告解读:“高质量发展”的提出,既是一种经验总结,也是发展理论的创新升华。报告指出:必须完整、准确、全面贯彻新发展理念……推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“现代化产业体系”“新型工业化”“新型城镇化”等体现了国家对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新兴产业的高度重视。经济高质量发展离不开产业高质量发展,均与现代服务业深度融合紧密相关。现代服务业须适应现代城市和现代产业的发展需求,融合生产性服务、智力(知识)型服务和公共服务业务,通过服务功能换代和服务模式创新,依托高技术含量、高增值服务、高素质人力资源结构为重点战略型产业出谋划策、咨询服务。建议下步咨询业务加强对高质量发展、现代化经济体系、现代化产业体系、新型工业化、新兴产业、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等的学习研究,加大新兴服务业务探索力度,创新投融资服务业务方向,依托自身资源优势,力争成为为国家高质量发展服务的企业。

(二)乡村振兴战略

报告原文:全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

报告解读:农业强国最关键的是努力实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强。必须用高水平的农业科技、现代化物质装备破解资源禀赋约束,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推进农业产业延链、补链、强链,全面提高产业体系的韧性和稳定性。建议下步咨询业务进一步加大对乡村振兴战略的学习研究,跟随中央、国家战略方向,把咨询服务乡村振兴战略放在更加重要位置:一是在策划、规划、设计中,切实转变传统农业观念,树立大食物观,发展设施农业,构建多元化食物供给体系;二是加大服务建设乡村基础设施和公共服务业务投入力度,提高乡村振兴项目策划、管理、运营水平,建设宜居宜业宜游美丽乡村;三是持续为农村一二三产业融合发展出谋划策,聚焦县域富民产业,构建新型农村集体经济,促进乡村经济发展;四是进一步高度重视粮食安全,深刻认识粮食安全的战略地位,积极谋划农村高标准农田、现代化农业设施建设等项目。

(三)区域协调发展

报告原文:促进区域协调发展,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

报告解读:实施区域协调发展战略是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分,也是实现经济高质量发展的重要抓手。云南省近日发布《住建领域新型城镇化三年行动计划》(以下简称《计划》),《计划》提出云南省将贯彻二十大精神,推进“宜居便利、安全韧性、精细智慧、绿色低碳、品质特色”城镇建设和推进城乡融合发展六大行动,实现全省市政基础设施体系化水平、区域统筹力度及运行效率显著提升,城乡更加融合发展,城乡基础设施一体化建设水平、乡村建设水平持续增强等目标。《计划》明确了推进城乡融合发展的任务,通过推动城乡基础设施一体化建设以及提升乡村建设水平,促进城镇市政基础设施向乡村地区延伸,完善农村生活垃圾、污水处理设施。建议下步咨询业务认真落实国家与省城乡融合发展战略,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设重点工作,着力建设“绿美城乡”,推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,促进县乡村功能衔接互补。统筹申请中央预算内投资、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金,促进项目落地实施。

二、实施科教兴国战略方面

报告原文:教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。

报告解读:二十大报告中强调,实施科教兴国战略,办好人民满意的教育,建设高质量教育体系,促进教育公平。建议一方面,在咨询业务过程中,加大高质量教育体系建设项目谋划力度,积极参与地方政府学校建设、扩建、升级等项目策划咨询。另一方面,自身深入落实“人才强国”战略,进一步深刻认识人才资源对于提升核心竞争力的重大意义:一是认真规划战略核心人才需求,基于战略规划进行人力资源总量规划,并界定核心人才范围及数量需求;二是通过现有人力资源供给情况盘点,对核心人才供给与需求进行均衡分析,明确配置计划;三是设计核心人才选育用留全方位开发体系,实现职业发展、激励与培养体系三位一体。

三、推进文化自信自强方面

报告原文:繁荣发展文化事业和文化产业,坚持以人民为中心的创作导向,推出更多增强人民精神力量的优秀作品,健全现代公共文化服务体系,实施重大文化产业项目带动战略。促进群众体育和竞技体育全面发展,加快建设体育强国

报告解读:文化是为国家立心、为民族立魂的工作。全面建设社会主义现代化国家,必须坚持中国特色社会主义文化发展道路,增强文化自信,不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。报告提出:要健全现代公共文化服务体系,实施重大文化产业项目带动战略。建设体育强国。建议下步咨询业务在项目谋划策划过程中,坚持注重研究谋划文化、体育类项目,助推文化强国、体育强国建设。在农文旅融合项目方面,坚持以文塑旅、以旅彰文的思路,在项目策划、规划过程中,增强文化保护与利用意识,通过加大文化项目开发力度,推进文化和旅游深度融合发展,提高规划的适宜性、落地性、特色性,避免大同小异、覆盖全面、毫无特色的乡村规划。

四、增进民生福祉方面

报告原文:江山就是人民,人民就是江山。我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,着力解决好人民群众急难愁盼问题,健全基本公共服务体系,推进健康中国建设,建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略,健全公共卫生体系。

报告解读:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶是以人民为中心的发展思想的具体体现,二十大报告提出要建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。建议下步咨询业务从老年人颐养中心建设项目、乡村敬老院建设项目、儿童福利机构建设项目、乡镇综合便民服务中心建设项目等方面进行谋划咨询。

五、推动绿色发展方面

报告原文:牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。推进美丽中国建设,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。提升环境基础设施建设水平,推进城乡人居环境整治。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程,实施生物多样性保护重大工程。积极稳妥推进碳达峰碳中和,有计划分步骤实施碳达峰行动,深入推进能源革命,加强煤炭清洁高效利用,加快规划建设新型能源体系。

报告解读:报告强调绿色发展,城乡人居环境整治的重要性,提出持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,结合今年国家发展改革委等部门发布的《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》(国办函〔20227号,以下简称《指导意见》)学习理解,为集团公司咨询业务指明了发展重点。《指导意见》对加快推进城镇环境基础设施建设作出全面部署,突出系统谋划、统筹推进,着力补短板、强弱项,优布局、提品质,提出构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系相关要求,对推动减污降碳协同增效,促进生态环境质量持续改善,助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。建议下步咨询业务继续积极参与城镇环境基础设施建设,贯彻落实二十大推进绿色发展精神,以建设绿美城乡、宜居城镇为目标,按照云南省《住建领域新型城镇化三年行动计划》谋划、建设、运营一批农村生活垃圾、污水处理基础设施项目,通过实际落地项目践行绿水青山就是金山银山的理念。集团公司作为全过程管理咨询先行者,在环境基础设施项目管理、运营过程中,进一步深刻领会绿色化、智能化是环境基础设施高质量发展的重要内容和基本要求。推进环境基础设施数字化融合,在项目谋划与建设过程中完善环境基础设施智能管理体系,提升再生资源利用设施水平,落实科技创新对设施高质量发展、高质量运营的支撑作用。针对环境基础设施领域项目,坚持市场导向,积极引导社会资本广泛参与,紧抓使用者付费项目机遇,探索REITsABS等新型投融资模式,促进环境基础设施规范有序可持续发展,加快地方环境设施建设脚步。

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