【风蓝政研】中央经济工作会议要点解读（2022年第十三期）

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，总结今年经济发展工作，部署明年发展主要任务。中央经济工作会议历来是判断当前经济形势和定调来年宏观经济政策最权威的风向标，释放出许多积极重要政策信号。

（一）“稳中求进”总基调不变

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，要“坚持稳中求进工作总基调”“做好稳增长、稳就业、稳物价工作”，当中31次提到“稳”字，其中27次事关明年经济发展，充分表明中央始终坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升及量的合理增长，这将是明年经济发展的总基调。随着疫情防控政策优化调整，必将为经济发展修复创造出新的空间，“稳中求进”，既积极前行，又留有余地。

（二）防疫政策重大调整

会议提出，更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。相比7月28日政治局会议突出强调的：对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账，以及坚持动态清零，出现疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，该保的要坚决保住，决不能松懈厌战。这次中央经济工作会议对防疫政策表述及相关工作要求有了重大调整，且随着12月7号优化落实疫情防控新十条出台，这标志着中国防疫政策已作出重大调整，同时意味着2023年中国经济发展将逐步摆脱疫情困扰，转向经济稳定增长。

（三）积极财政政策“加力提效”

会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。2023年财政政策的基调是“加力提效”，保持必要的财政支出强度，体现出比今年和去年更强的稳增长取向。这意味着，明年财政支出力度将相对增强。在操作方向上，积极的财政政策的侧重点会从投资拉动为主，逐步转向以消费拉动为主，以消费带投资、促投资，形成消费、投资并重齐动的新发展格局。但在加力提效的同时，财政政策也将更加注重不发生系统性风险底线，注重做好地方政府债务风险防范化解工作，提高地方政府债券投资的安全性、有效性，坚决打击各种违规违法行为，这意味着2023年中央要求地方政府非必要不举债，各级政府将不再进行财政托底，会将承担债务和投资扩展的压力更多交给市场主体。

（四）货币政策精准有力

会议提出，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。“稳健的货币政策要精准有力”，表明下一步阶段货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血”，实施精准滴灌，优化信贷结构。

（五）“扩大内需”更加凸显

会议提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。会议将“着力扩大内需”，放在五大重点任务首位，经过这几年的疫情冲击，我国消费增长乏力，随着疫情防控政策的不断优化，明年的工作重心将从疫情防控转向经济增长。将扩大内需放在首位，释放了明年我国经济将回稳向好的信号，极大提振了经济发展的信心。同时，会议明确提出鼓励和支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，重点支持“十四五”重大工程等投资、加强区域间基础设施联通，一系列相关的利好政策将随之出台，消费拉动将成为新的经济增长点。

（六）“科技－产业－金融”良性循环构建产业体系

会议提出，产业政策要发展和安全并举，要加快建设现代化产业体系，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，推动“科技－产业－金融”良性循环。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须加快建设现代化产业体系，需要优化产业政策，以往尚缺乏配套金融支持和科技支撑，产能过剩、低端竞争等问题不时出现。推动“科技－产业－金融”良性循环可以发挥合力，有利于突围核心技术、增强产业竞争力，这意味着明年产业政策会进一步聚焦在重大技术攻关、能源、粮食、数字经济、平台经济、产业链供应链等关键领域。

（一）提振发展信心

中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但同时强调“我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升”。国民经济运行过程中，增长与波动并存，经济波动是正常现象，相较于一些国家经济萧条，三年新冠疫情和经济转型升级造成的经济冲击并不影响中国高质量发展的增长趋势及其基本面。

一是中国需求拉动力和供给推动力持续改善，结构持续升级，经济基本面长期向好。从需求层面看，我国作为超大规模的经济体，“三驾马车”并驾齐驱，居民消费需求正不断释放，固定资产投资稳步上升，国内国际循环态势良好。国家统计局最新数据显示，2022年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率为41.3%，拉动GDP增长1.2个百分点。其中，三季度最终消费支出对经济增长贡献率为52.4%，拉动GDP增长2.1个百分点，消费反弹强劲。供给层面，随着供给侧结构性改革推进，我国经济结构持续优化，生产要素质量不断增强，创新能力不断提高，全球竞争力显著提升。国家统计局最新数据显示，2022年前三季度服务业增加值46万亿元，比上年增长2.3%，占国内生产总值比重为53.5%。尤其是十八大以来党和国家强化经济领域顶层设计，我国社会主义制度优势进一步彰显，大统一市场构建将持续降低市场交易成本，优化生产要素流动和配置，形成现代化经济体系，为国民经济高质量发展奠定坚实基础。

二是防疫政策重大调整，必将修复并创造新的发展空间，带来新的发展机遇。疫情防控“二十条”“新十条”相继发布后，文化和旅游部迅速优化完善疫情防控措施，出台新版疫情防控工作指南，各地也陆续发布优化疫情防控措施，推出系列旅游活动和优惠措施，乡村旅游，产业融合发展面临着持续的政策利好与市场利好，必然会进一步激发旅游市场活力，刺激旅游消费，推动旅游业整体趋向正常，循序渐进实现恢复发展和健康发展。优化疫情防控措施将给民营经济恢复带来重大积极影响，社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。中央经济工作会议强调了民营经济是保障民生、促进创新、推动高质量发展生力军，明确了2023年从政策和舆论上鼓励支持民营经济发展壮大，民营经济必将迎来更广阔的发展空间和更坚定的社会力量。

三是存量和增量政策叠加发力。疫情政策重大调整，经济发展重回正轨，市场要素激情活力必将竞相迸发，有力推动经济稳定增长。中央经济工作会议明确，各类政策协调配合是明年宏观政策实施重大特点，政策合力必将克服重重困难，推动明年经济整体回升，增添新的动力。中国经济基本面保持长期向好离不开集中力量办大事的制度优势，我国疫情防控的重大战略成果、宏观经济恢复发展，正是得益于社会主义制度优势，能够充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。中央经济工作会议展现高质量发展的信心、决心，将转化为一系列利好政策，主动布局产业、科技、社会等方面新措施，为国民经济发展开新局、蕴新机，在当下充满不确定性的环境中提供确定性。

信心比黄金重要。坚定发展信心，形成合理发展预期，是引领公司咨询业务稳健发展的核心所在。风蓝公司咨询业务服从服务于整体经济发展大局，经济发展顺畅，咨询业务上扬，中央经济工作会议释放出积极发展重大信号，激活全社会对经济发展的热情和信心，必将鼓舞风蓝集团提振发展信心，我们没有理由不顺势而为，加快推进各块业务，全力做好各项工作，于来年创造新的业绩。

（二）把握发展机遇

一是中央经济工作会议提出明年积极的财政政策要加力提效，随着财政政策力度进一步加大，预计明年财政赤字率会有所提升，达到3%以上，新增地方专项债券额度将保持稳定，大约3.65~4万亿元左右。会议提出政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持力度，预计2023年政策性金融工具将进一步扩容。中央持续加大对地方的转移支付力度，有效支持地方政府防范和化解债务风险，地方资金将得到进一步保障。2023年随着积极财政政策的加力提效，国家对重点领域、重大项目的投入增加，地方政府防范和化解债务风险能力提升，为公司挖掘全过程咨询业务发展潜力，拓展PPP、专项债等业务发展空间带来新的机遇。

二是中央经济工作会议将扩大内需定为明年推进经济社会发展的首要任务，消费方面明确提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景来扩大消费，并明确重点支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费；投资方面明确了“十四五”重大工程、区域间基础设施联通、国家重大工程和补短板项目等均为明年重点支持的投资方向。2023年国家扩大消费和加强投资的导向进一步明晰，我国超大规模市场优势和内需潜力将充分激发，巨大发展潜力和强大发展动能将充分释放，为公司明年业务扩展方向提供了参考，为公司不断提升创新能力、增强项目谋划水平、强化项目投资前瞻性，加快开拓新领域、新业态等提供了新的机遇。

三是中央经济工作会议强调从改善社会心理预期，提振发展信心入手，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。国家重视民营经济和民营企业发展，坚定提振发展信心，从行业领域来看，对互联网、房地产、教培等行业的严格监管政策可能会缓和；从服务企业来看，政府部门将进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，政府部门将更加重视帮助民营企业解决发展的痛点、难点，利好政策将更加突出，营商环境将更加优化，也将为公司实现高质量跨越式发展提供更加优质的政策环境。

四是中央经济工作会议针对房地产发展释放了强烈的政策信号，强调要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，国家以人为本，保护群众利益，有利于提振人民群众购房信心，充分释放疫情期间被抑制的消费需求。国家明确支持刚性和改善性住房需求，推动发展长租房市场，房地产市场空间将修复回升，有利于整体经济恢复发展，有利于公司经营顺利推进。

（三）具体工作建议

一是中央经济工作会议提出，要加快实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，大力发展数字经济等任务，为2023年咨询服务提供了指引，建议顺应经济政策导引方向，根据自身业务性质及范围，加强对新能源、粮食安全、高新产业、园区规划、数字经济等高增长领域的策划、咨询，适时开展前期研究。

二是中央经济工作会议提出：要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，中央经济工作会议作为一项重点任务特别提出，这意味着防范化解金融风险工作仍将持续，这是一项长期工作。目前地方政府债务规模处于上升期，债务还本付息压力比较大，尤其是在政府财力紧张的地区，债务违约风险犹存。所以，在咨询服务中，一定要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，切实注重项目合规性，确保项目稳妥完成。

三是中央经济工作会议提出：要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接，促进经济高质量发展。项目策划亦如此，无论专债项目还是其他项目，在项目策划中既要满足地方高质量发展需求，也要立足地方人口规模、消费水平等实际，不可“一案多用”。在充分分析项目本底资源的基础上，结合行业、产业发展趋势，精准确定项目定位、形象，拓展项目应用场景，深挖项目价值，确保项目质量。此外，项目策划也要充分考虑后期项目建设及市场运营。要具备市场经济思维、管理思维、运营思维，紧扣市场需求开展项目策划，避免重复建设，实现降本增效和错位竞争；也要协同设计、造价、工程经济等专业，充分研判项目建设的可行性、必要性，确保项目可实施、有效益。