【风蓝政研】中央农村工作会议认识解读（2022年第十四期）

2022年12月23至24日，中央农村工作会议在北京举行，习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。2023年“三农”重点工作是什么？怎么建设农业强国？如何全面推进乡村振兴？风蓝研究院带你速览中央农村工作会议要点。

中央农村工作会议继承延续了12月16日中央经济工作会议中突出强调的2023年以加快建设现代化产业体系，全力推进经济稳定增长总基调，提出建设农业强国目标。会议提出，强国必先强农，农强方能国强，农业强国是社会主义现代化强国的根基，没有农业强国就没有整个现代化强国。这意味着，明年乃至往后很多年，建设农业强国都是部署“三农”工作的出发点和总目标。而怎么样建设农业强国，会议指出了四方面的具体任务措施：一是保障粮食和重要农产品稳定安全供给；二是全面推进乡村振兴；三是依靠科技和改革双轮驱动；四是建设农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，可以看出，2023年“三农”工作的重点将是围绕这四个方面来开展的。

另外会议提出，要科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划，这需要咨询行业重点关注。中央建设农业强国规划出台之后，应继续跟踪省、州市、县是否需要编制农业强省规划、农业强县规划等，并事先做好相关研究。

会议指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。抓住耕地和种子两个要害，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效。这意味着，高标准农田建设、种业振兴将是2023年保障粮食安全的重点任务和政策引导方向。截止到2022年底，中国高标准农田建设已达到10亿亩，意味着未来将还有4亿多亩到5亿多亩的永久基本农田建设任务。种业振兴行动主要包括育种技术、种业市场、种业产业三个环节的重点工作。育种技术升级主要涉及种质基因开发、生物育种核心技术开发和新品种开发、育种基地建设等内容；种业市场方面则有待进一步规范化，出台更全面的种子质量、进出口、生产、知识产权保护的规范细则及管理办法；种业产业方面的工作重点则在加速资源整合，培育现代种业巨头企业。

会议指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。而产业振兴又是乡村振兴的重中之重，会议也进一步指出乡村产业发展导向，一是向一二三产业融合发展要效益；二是强龙头、补链条、兴业态、树品牌；三是推动乡村产业全链条升级。从这三条措施方向可看出，2023年乡村将进一步推进产业融合发展，农文旅融合、乡村旅游、现代农业产业园等一二三产业融合发展项目前景广阔；“一县一业”“一村一品”将是发展富民兴村产业的主要抓手，引入农业龙头企业、培育新业态、补齐农业产业链条、打造农业品牌是农业现代化的重要手段，是提升农业竞争力、实现农业高质量发展的关键举措，也是会议指明的2023年农业工作的重要方向。

会议还指出，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。脱贫攻坚全面胜利后，坚决杜绝大规模返贫现象发生是过渡期“三农”工作的底线任务，是推进乡村振兴的基础，需要重点壮大脱贫地区乡村特色产业和促进脱贫人口稳定就业，让脱贫群众从中获得更多收入，共同走上致富道路，这是“三农”工作的长期中心任务。

会议提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革，一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，强化企业科技创新主体地位，支持农业领域重大创新平台建设，加快提升农业科技自立自强研发创新能力，从会议精神主旨分析，2023年乃至未来一个较长时期，我国农业和农村将迎来科技应用的井喷期。

另一方面，改革是推动农村生产力解放、激活农业强国建设活力的关键。此前，中央已经明确将县域城乡融合作为乡村振兴的一个重要抓手。此次会议上，习近平总书记进一步强调要率先在县域内破除城乡二元结构。为落实这一要求，必须从破除城乡要素流动壁垒方面深化改革。首先是以户籍制度改革为重点破除人口流动壁垒；其次，是要以推进土地要素市场化改革、建立城乡统一的建设用地市场为抓手，破除土地要素流动壁垒；另外，在保障集体所有制前提下，未来将进一步推进农村集体经济与市场经济有机衔接，农村集体经济组织公司化、股权证券化改制试点工作或有新突破，以破除资本下乡之壁垒，让广大农民在改革中分享更多成果。2023年农业和农村经济将更加活跃，伴随着科技与改革双轮驱动加持，中国农村将会迎来新一轮大发展。

会议提出，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。根据会议导引，在新发展阶段，加快农村现代化应把着力点放在产业、生活、治理和人的现代化方面。一是产业现代化，产业现代化的关键是加快转变农业生产方式，建立具有特色和竞争力的现代乡村产业体系，推进产业由相对单一向集聚融合发展转变；二是生活现代化，要依托乡村建设行动，尽快补齐公共基础设施和公共服务短板，坚持量与质并重、建管用结合，推动农村基础设施提档升级，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，逐步让农村基本具备现代生活条件，在基础设施和公共服务设施水平上推进城乡均等化、模糊城乡界限，让农民就地过上现代化的生活，为农业农村发展留住人；三是治理和人的现代化，要从各地方农情出发，进一步健全党委领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村规民约和村级自治组织，深化移风易俗行动，倡树文明新风，推进乡村治理现代化。