【风蓝读两会】从两会看投资导向

3月5日，李克强总理向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，要点如下：

（一）去年工作回顾

全年国内生产总值增长3%

全年增值税留抵退税超过2.4万亿元

脱贫人口务工规模超过3200万人

（二）过去五年工作回顾

国内生产总值增至121万亿元,五年年均增长5.2%

粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上

城镇新增就业年均1270多万人

近1亿农村贫困人口实现脱贫

（三）今年发展主要预期目标

国内生产总值增长5%左右

城镇新增就业1200万人左右

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

国际收支基本平衡

（四）对今年政府工作建议

财政：积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按3%安排。

货币：稳健的货币政策要精准有力，支持实体经济发展。

税费优惠：对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

就业：把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

疫情防控：推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求。

消费：多渠道增加城乡居民收入，稳定汽车等大宗消费，推动生活服务消费恢复。

政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动等工程。

制造业重点产业链：集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

数字经济：提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

国企改革：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。

民营经济：依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，激发民间投资活力。

引进外资：推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，推动外资标志性项目落地建设。

风险防范化解：有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构。

乡村振兴：一体推进农业现代化和农村现代化，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。

绿色转型：推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

住房：支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

教育：推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

社会保障：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

港澳台：支持港澳发展经济、改善民生。坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

3月13日上午，国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问，要点如下：

谈新一届政府的施政目标和工作重点：努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图，与全国人民一道，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

谈政府工作：始终牢记“人民”两字，要贴近老百姓实际感受，扎扎实实办好每一件民生实事，做到民有所盼、政有所为。

谈改革开放：还是要“吃改革饭、走开放路”，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，在深化改革开放中不断增强发展的动力和活力。

谈中国经济前景：中国的经济总量已经突破120万亿元，基数很高，要实现5%左右的增长，并不轻松，需要倍加努力。但对中国经济的前景，充满信心，长风破浪，未来可期。

谈港澳发展：将全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持香港、澳门发展经济、改善民生，全力支持香港、澳门提高国际竞争力。香港、澳门的地位和作用只会加强，不会削弱。

谈民营经济：始终坚持“两个毫不动摇”，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。

谈人口问题：我国有近9亿劳动力，接受高等教育的人口已超过2.4亿，每年新增劳动力都超过1500万，新增劳动力平均受教育年限达到14年。人力资源丰富，“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成。

谈两岸关系：将在一个中国原则和“九二共识”的基础上，让更多台胞台企愿意来、融得进，有好的发展。

谈粮食安全：我国粮食产量连续8年超过1.3万亿斤，总体上粮食安全是有保障，政府所有支持粮食生产的政策只增不减，将抓住耕地和种子“两个要害”，确保14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

谈对外开放：将对接高标准国际经贸规则，进一步扩大开放，中国开放的大门会越开越大、环境会越来越好、服务会越来越优。

谈中美关系：中美两国经济你中有我、我中有你，彼此都从对方的发展中受益。中美合作大有可为，围堵、打压对谁都没有好处。

谈工作作风：推动各级干部多到一线去，问需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。

谈审批管理：各级政府部门和公务人员，都要有服务意识、发展意识，在履行审批、管理职能时，不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标。

“稳中求进”总基调不变。全国两会明确2023年政府政策导向：坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性稳定性针对性，形成共促高质量发展合力。充分表明国家持续推动经济运行稳定、好转的决心，随着疫情防控政策优化调整，必将为经济发展修复创造出新的空间。

GDP5%增速目标体现稳健。今年5%的GDP增速目标相较于去年实际增长率3%，显得较为保守，低于几乎所有机构和经济学家的预测。在记者会上，李强总理也指出，该数值的制定是综合考虑各方面因素后确定的，今年的新挑战不少，要实现5%左右的增长，并不轻松，需要倍加努力。从此谨慎、务实目标设定可以看出。“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长”将是一项长期要求。

宏观经济政策保持精准有力。政府工作报告指出：积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，支持实体经济发展，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资。李强总理答记者问也说，要打好宏观政策的组合拳。对比去年，今年的赤字率（3%）和专项债规模（3.8万亿）均高于去年，体现了加力提效的政策基调和推动经济运行整体好转的决心。

扩大内需是做好经济工作的首要安排。政府工作报告把“着力扩大国内需求”放在八大政府工作任务建议第一位，提出推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复等具体举措。李强总理在答记者问也指出，要打好扩大需求的组合拳。相比去年的政府工作报告，保经营主体、保就业是首要任务，而今年则转向扩大国内需求，这或与我国GDP结构的变化有关。去年年底，消费对我国GDP增长的贡献度降至32%左右，且主要由汽车消费带动。今年随着疫情防控政策放开，更多非汽车类消费、场景解除类消费有望企稳回升。

保障和改善民生仍是政府工作重点。李强总理在谈新一届政府工作时说：要始终牢记“人民”两字，政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，关心大家更在乎的住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作报告也提出不少实实在在的新政策。如加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，加快推进老旧小区和危旧房改造，加快建设高质量教育体系，深化医药卫生体制改革，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系等。

乡村振兴发展导向更加鲜明。“中国是一个农业大国，现在还有近5亿人常住在农村”，李强总理在记者会上强调，没有农业农村现代化，社会主义现代化是不全面的，并指出乡村振兴下一步在具体工作中要突出全面、特色、改革三个关键词。对于粮食安全，李强总理强调，政府所有支持粮食生产的政策只增不减，鼓励大家多种粮，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。政府工作报告也指出，要稳定粮食生产和推进乡村振兴，一体推进农业现代化和农村现代化。

今年政府工作报告、李强总理答记者问等内容丰富，举措给力、政策务实，对2023年政府重点工作作出全面安排部署。结合之前的二十大报告、2022年中共经济工作会议、中央农村工作会议等文件和会议精神，分析今年的一些重点投资领域。

基建领域投资。2023年新老基建将“齐头并进”，积极发力，成为今年拉动经济稳增长的“重要抓手”。一是传统基建投资，涉及建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设等；二是新型基建投资，除了数据中心和基础网络建设外，未来可能还将包括智能电网、信创、网络安全、工业软件以及数字化等领域。

扩大内需下的消费投资。今年两会，无论是政府工作报告，还是李强总理答记者问，都同时把扩大内需放在今年政府工作的重要位置，而扩大内需下的消费投资，将带来更多的投资机会。一是促进生活服务消费恢复，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复；二是稳定汽车等大宗消费，包括新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材以及家具等；三是养老、托幼等配套设施建设；四是首店经济、首发经济、平台经济、共享经济、夜经济、旅游经济等消费新业态。

现代化产业体系建设领域投资。无论是二十大报告、2022年中共经济工作会议，还是政府工作报告都把建设现代化产业体系列为一项重要的工作任务，各相关领域将持续迎来投资扶持。一是科技研发创新对产业发展支撑方面，如产业产品研发中心、高新技术研究、关键技术突破、前沿技术研发和应用推广等领域；二是传统产业和中小企业数字化转型领域，包括产业高端化、智能化、绿色化水平提升，推动发展方式绿色转型等；三是物流体系建设领域；四是数字经济发展领域。

乡村振兴领域投资。乡村振兴一直是党和国家工作的重中之重，也是投资的热点领域，今年政府工作报告、李强总理答记者问都对乡村振兴工作作了具体的安排和部署。一是耕地和种子“两个要害”，包括高标准农田项目建设，机耕路、农田水利建设，种子研发、种苗培育等方面；二是特色农业产业链构建项目，主要支持项目包括农业产业化联合体项目、农业产业强镇项目、农村一二三产业融合发展先导区项目、农产品加工项目、现代农业产业园项目等；三是农文旅融合项目，包括乡村旅游、体验农业、乡村振兴示范园、现代农业产业园等三产融合发展项目；四是农业产业化发展服务体系建设相关项目，包括区域性集约化育苗中心、产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心、智慧农业等。