一、项目背景

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、云南省委省政府关于全面推进乡村振兴工作部署，云南烟草工商在“十四五”期间，按照每年投入4亿元、5年总计投入20亿元的资金额度，继续支持云南省乡村振兴工作和边疆民族共同富裕建设。

本文就烟草帮扶乡村振兴项目要点进行系统梳理，为地方政府高质量编制好烟草帮扶项目，争取项目资金，推进烟草帮扶工作落地落实提供指导。

二、申报范围

云南烟草帮扶乡村振兴项目要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，切实提高推进乡村振兴与烟草产业发展的契合度，聚焦产业发展，有较强的联农带农富农带动作用且可复制和推广，兼顾“旅游+生态农业+康养”等编制项目。负面清单项目不纳入申报范围、不予申报，负面清单如下：

1.传统种养殖项目，如养猪、养牛等；

2.不涉及文旅类经营性的村容村貌人居环境改善项目；

3.配套基础设施投入占比超过申请帮扶总资金规模40%的项目；

4.包含水库建设、主干道路建设、大棚建设的项目；

5.市场化运营难风险大、效益不高、未来长期需依靠财政“输血”维持的项目；

6.与烟草产业无契合度的项目。

三、申报原则

云南烟草帮扶乡村振兴项目申报要坚持“有效益、可运营、能持续、树典范”的原则。申报项目要能够长期发挥效益，州（市）级、省级会对项目质量和项目风险进行综合评估，杜绝市场化运营难风险大、未来长期依靠财政“输血”维持的项目。申报项目要按照“项目+资金”的帮扶模式，切实打造好烟草帮扶乡村振兴示范点新模式。

四、申报时间

按照2023年的申报时间来看，云南烟草帮扶乡村振兴项目一般在3月底完成项目的申报和入库，4月底完成项目的初选，5月底完成项目备案并同步启动第一批项目实施。

五、项目性质

云南烟草帮扶乡村振兴申报项目必须为新建项目，已建成项目和在建项目不在申报范围，不予以帮扶支持。

六、申报要求

一是要统筹考虑项目规模和项目排期。全省每个州（市）组织申报3-5个项目，原则上单个项目投资规模控制在3000万到5000万之间，特殊项目不超过8000万，项目建设周期一般不超过2年。

二是要统筹考虑项目费用需求。各地方政府申报前要对前期费用进行合理测算，作为项目要素同步提报，不得挤占其他渠道资金。

三是要统筹考虑项目效益。烟草帮扶乡村振兴申报要突出政治效益和经济效益，通过项目实施激发群众发展内生动力，以组织振兴引领五大振兴，切实提高推进乡村振兴与烟草产业发展契合度，最大限度发挥烟草帮扶的影响和效益，全力提升项目对县域经济发展贡献。

四是申报项目要充分考虑运营风险和运营模式。烟草帮扶乡村振兴申报项目要能够长期发挥效益，项目实施方案中要具体阐述项目建成后“谁来运营”“怎么运营”等问题。

七、项目实施方案编制要点

一是项目概述部分。主要需要包含项目名称、项目性质、项目选址、项目建设单位、项目主管部门、项目规模、项目建设目标、主要建设内容、建设周期、项目投资、项目效益分析等内容。

二是项目背景及建设必要性部分。主要需要包含项目背景、区域发展环境、项目建设地基本情况、项目建设必要性等内容。

三是项目定位及建设目标部分。主要需要包含实施方案的指导思想、项目的发展定位、项目的建设目标等内容。

四是项目主要建设内容部分。主要需要包含项目的选址及现状情况、土地性质及规划、项目布局、项目功能分区、项目主要建设内容及规模、主要任务、项目运营模式等内容。

五是项目建设周期及实施进度安排部分。主要需要包含项目建设周期、项目实施进度安排的时间表、路线图等内容。

六是专项资金使用情况说明部分。主要需要包含项目建设投资估算、专项帮扶资金支持环节、标准及额度、资金监管办法等等内容。

七是环境保护部分。主要需要包含项目实施方案的编制依据、项目所在地环境现状、施工期环境影响分析、污染防治与环境保护措施、环境影响评价结论等内容。

八是效益分析部分。主要需要包含项目实施的经济效益分析、社会效益分析、生态效益分析和可持续影响分析等内容。