习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。云南省第十一次党代会明确提出要“以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”。云南省委书记王宁强调，要壮大口岸经济，找准口岸定位，做强口岸产业，提升交通物流水平，使口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。可见口岸是云南未来开放发展的关键所在，但云南口岸仍存在物流成本高、通关基础设施薄弱、跨境价值链形成困难、对开放型经济的带动作用不明显等问题，与国家对云南对外开放要求相比仍有较大差距。未来几年，作好壮大口岸经济这篇文章，推动云南由口岸大省向口岸强省转变，是提升全省对外开放水平，更好地服务和融入国家发展战略的关键所在，也是本文的着力点和切入点。

一、明概念

1.口岸

广义：边境地区具有特殊机构和职能的外向型城镇，即口岸城镇。

狭义：经中央政府或经中央政府授权的省级政府批准对外开放，由国家派驻的法定机构依法履行检查、检验、检疫和监督管理等职责，允许人员、货物、物品和交通运输工具出入境的港口、机场、车站、跨境通道等特定区域。

2.口岸经济

由口岸开放而集聚的客货进出、贸易往来、产业集聚、经济互动等经济活动。

3.口岸经济功能

以口岸为载体，在一定地域经济中承担促进要素跨境流动的经济作用，以及由这种作用发挥而产生的效能。

二、盘现状

云南毗邻缅甸、老挝和越南三国，边境线长4060公里，有8个边境州（市）、25个边境县市、110个沿边乡镇、19个沿边农场，878个行政村，373个抵边一线行政村（社区）。

图1云南边境地区

截至2021年底，全国共有一类口岸313个，其中云南有21个（航空口岸4个、水运口岸3个、陆路口岸14个），排全国第4位。在全省19个边境陆路口岸中，对越口岸6个：河口（铁路）、河口（公路）、金水河、都龙、天保、田蓬为一类口岸；对老口岸2个：磨憨、勐康均为一类口岸；对缅口岸11个：畹町、瑞丽、清水河、打洛、猴桥为一类口岸，南伞、章凤、孟连、沧源、盈江、片马为二类口岸。

截止2020年底，全省列入两国政府双边协议（协定）的边境口岸（通道）有21条（中越9条、中老4条、中缅8条）。云南省与邻国地方政府签署和经省政府批准对外开放的边民通道有97条（中越26条、中老7条、中缅64条），其中3条已开放为二类口岸，剩余94条，有海关（检验检疫）驻点监管或预约监管的通道有33条，边防驻点66条，另外还有一些历史自然形成的边民往来便道。

面对缅甸、老挝和越南，云南都有相应的优势口岸。瑞丽是中国最大的对缅贸易边境陆路口岸，疫情前进出口贸易总额占云南省对缅贸易的70%以上，占全国对缅贸易的30%左右。面对老挝，磨憨口岸具有显著优势，磨憨拥有公路口岸、磨憨铁路口岸两个国家一类口岸，截至2022年12月19日，磨憨铁路站累计完成出入境货物运输221万吨。目前磨憨镇由昆明托管，共建国际口岸城市，2022年下半年，磨憨镇已签约22个项目，投资额超500亿元。面对越南，云南境内有6个一类对越口岸，其中河口是最大口岸。2022年上半年，河口口岸国际联运列车779列次，共计保障88.05万吨货物顺畅通关。2020—2022年，受疫情影响，陆路口岸发展基本处于停滞状态，但随着全国疫情防控政策优化调整，云南口岸将迎来黄金机遇发展期。

三、找问题

一是口岸基础设施建设不完善。云南大部分口岸属边境陆路口岸，分布在经济欠发达的边疆民族地区，口岸投资不足，基础设施薄弱，设施、设备工艺不配套、陈旧老化问题严重，边境口岸公路、铁路等级较低，导致口岸的过货能力低；境内境外的交通衔接不通畅，通关速度慢、效率低；边境口岸的堆场、货场规模小，占地面积有限，缺少大型验货场和监管货仓场所，相应通关、报关、报检的设施落后，导致出通关费用高、时间长、拥堵现象严重，难以实现高效率的通关。

二是口岸通关效率难以满足口岸现代化需求。云南口岸及通道众多，通道管理法规缺位，开放与监管无法可依，监管力度有待提升，境外口岸不合理收费现象仍然存在。通关效率口岸信息不对称，货场信息建设标准不统一，无法形成统一的网络系统体系，难以实现信息共享。口岸通关配套设施相对匮乏，口岸查验设施、口岸道路设施、口岸办公设施等缺乏均影响了口岸通关效率

三是口岸发展不均衡。云南口岸数量多，规模小，运行效率低且处于分散发展的状态，难以适应区域经济一体化发展需要。边境口岸数量多，有限的建设资金分摊后就显得较少，除了瑞丽、河口、磨憨等边境口岸具有一定规模外，其他边境口岸规模相对较小。且由于不同的边境口岸分布在不同的县（市），各边境口岸间各自为政、竞相投资，努力争夺市场和腹地资源，导致很多口岸功能相同、重叠，没有形成相互补充、相得益彰的边境口岸经济群，导致整体边境口岸经济效益下降，也极易形成载体城市的重复投资和资源的浪费，影响边境口岸经济有序、合理发展。

四是边境地缘政治不稳定性。云南边境线漫长，通道密集，且毗邻“金三角”地区，地缘政治、环境因素复杂，给云南边境口岸经济的发展带来了不确定性因素。缅甸北部的民族地方武装尚未得到合理解决，武装冲突时常爆发，对口岸附近的正常贸易乃至生活造成影响，如2011年10月发生的“湄公河惨案”、2013年初中缅边境的“克钦邦冲突”；中越历史遗留问题是中越口岸外贸发展的重要阻碍，而潜在的中越南海争端问题更是使得中越关系日益紧张，这都给云南边境口岸经济的稳定发展带来挑战。

四、提措施

一是加大口岸建设投入。积极争取中央、省加大对边境地区口岸发展和建设资金的支持，对标云南口岸重要性评价指标要求，加强基础设施和公共服务能力建设，补足口岸承载能力不足、通关效率低等短板。大力推进铁路口岸建设、拓展水运口岸、稳步发展航空口岸，加快推进“一口岸多通道”试点，整合口岸建设管理资源和口岸查验部门人力资源，将有一定基础和条件的通道纳入县域行政区（片区）有关口岸范围，享受口岸开放的有关政策，实现区域内口岸及通道的规范、有效监管。不断完善口岸功能，利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息、新一代移动等技术，推进“智慧口岸”建设。开发物流和特殊监管区管理系统，实现与南亚东南亚国家电子口岸互联互通。

图2 云南口岸重要性评价指标

二是加快建设口岸城市。加强口岸城市功能布局与规划，构建科学合理的沿边城市体系，完善城市贸易与经济功能。通过建立功能分区和调整产业布局等方式，科学规划产业支撑区、边境加工区、商贸交流区及物流仓储区等，在合作开发、资金融通、产业发展等方面建设一批服务型机构，给予贸易企业和边境经济合作区、保税区等提供硬件及政策支持。完善口岸城市和腹地城市之间的通道建设，改善现有口岸、边境城市和腹地城市路网建设，提升公路等级与层次，以灵活的进出口、通关、结算、物流等贸易政策促进“岸城融合”。加强边境地区区域建设的制度供给，引导产业链、价值链向边境地区转移，促进产业聚集，以口岸经济的集聚效应拉动城镇化进程。

三是加快发展加工业。口岸拥有不可复制的国内国际两个市场、两种资源。与云南接壤国家中，缅甸盛产玉石、肉牛、林木，矿产等，越南、老挝有丰富的热带水果、农产品等，云南口岸发展玉石、农副产品等加工业有着先天优势，要加快发展边境加工产业。支持农产品绿色通关政策扩大缅老越农产品进口和出口，扩大检验检疫准入的农产品种类，放宽市场准入条件。推动交通、物流、商贸、产业深度融合，引导沿边口岸形成“集货、建园、聚产业”发展共识，建设集交易、展示、洽谈、资金结算等多功能于一体的交易平台，促成进出口产品落地加工，推动轻工电子产品组装加工、商贸物流等产业聚集。