【风蓝读两会】一文读懂新质生产力

马克思在《资本论》中指出：“生产力，即生产能力及其要素的发展。”高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。二十大以来，逆全球化、地缘政治趋紧、局部战争等，需要我国加快推进经济高质量发展，且旧模式、旧生产力所生产的产品大多是劳动密集型、资源密集型、技术门槛比较低的，在国际竞争中已经逐渐失去比较优势，处于贸易劣势。同时，我国已经从物质短缺走向了产能过剩，原来粗放型、高投入型的发展模式已经不再符合新发展阶段的要求，产业发展从要着力解决“从无到有、从少到多”转变为要解决“从多到好、从粗到精”问题。

新质生产力的提出，深化了对生产力发展规律的认识，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择，是面对国际变化的积极应对，也是是中国自身经济转型升级的内在要求。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力；并在随后主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上再次强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动力”。

2023年12月，中央经济工作会议强调“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。

2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。

2024年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。总书记在不同场合多次就“发展新质生产力”作出重要论述、提出明确要求。

2024年政府工作报告把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为2024年政府工作的首要任务。

新质生产力是习近平总书记率先提出的新词汇、新概念，关于生产力的内涵，在2024年1月31日中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行的第十一次集体学习中，就给出了一个比较清晰的界定：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

从中央政治局第十一次集体学习中给出的界定，可以看出：

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。劳动者是全部生产力构成要素中最重要的决定性因素，持续提升素质的高素质劳动者是形成新质生产力的最本质要求，没有高素质的劳动者一定不会出现高水平的生产力。劳动资料是划分经济时代的标志，劳动资料包括生产工具、基础设施和能源设施，旧的落后的生产工具会逐渐被新的先进的生产工具所代替，生产工具的进步代表着生产力水平的提高与人类社会的进步。劳动对象是劳动者通过劳动资料将劳动施加于其上的东西，是被劳动直接加工改造的对象，新质生产力要求新劳动对象，如数据要素等。

新质生产力必须由“三高”（高科技、高效能、高质量）的创新打底。新质生产力明确以创新为主导，以创新为第一动力，形成高科技的生产力，这与我国近几年一直讲的高质量发展、新发展理念、以创新引领现代化产业体系等都一脉相承，同时又突出了新的关键点：高科技、高效能、高质量。新质生产力不仅是先进的生产力，不仅要有较高的科技含量，还要具备高效能、高质量，也就是生产资料的投入要更集约，生产方式要高效能，而且产出也必须是高质量的、环境生态友好的。近年来，我国科技创新能力稳步提高，在载人航天、量子信息、核电技术、数字信息等领域取得一系列重大成果，进入创新型国家行列，加之产业转型升级成效明显、生态环境治理显著，具备了加快发展新质生产力的基础条件。

新质生产力有明确的产业支撑。新质生产力是一个务实的发展策略，必须有坚实的产业支撑。新质生产力主要以战略性新兴产业、数字经济和未来产业等为主要载体，具体包括量子技术、人工智能、算力体系、创新药、生物制造、生命科学、商业航天、低空经济、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备、类脑智能、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能、大数据、智慧城市等产业。新质生产力相比之前的战略性新兴产业并不是简单的重复，更不是过去讲的产业升级概念，不是农业升级为工业、工业升级为服务业。新质生产力跳出了产业升级的范畴，强调的是质态，而不是业态。即使是传统的农业，如果能通过革命性的技术进行生产要素的创新型组合，也能形成新质生产力。如采用大数据与人工智能技术的选种育种，数字技术支撑的自动化种植、收割、深加工等，同样可以构成新质生产力的质态。

新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。新质生产力具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代，主要有以下核心要素：

更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。发展新质生产力，需要培育新型劳动者队伍，推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者的创造力和能动性；需要培育创造新质生产力的战略人才，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要培育能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。

更高技术含量的劳动资料是新质生产力的驱动引擎。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志。新一代数字信息技术、先进制造技术、工业互联网、新材料技术、数字经济和实体经济深度融合等应用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制，极大拓展了生产空间，极大丰富了生产工具的表现形态，为形成新质生产力提供了物质条件，推动生产力跃上新台阶。

更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。劳动对象是生产活动的基础和前提。得益于科技创新的广度延伸、深度拓展、精度提高和速度加快，劳动对象的种类和形态大大拓展。一方面，人类从自然界获取物质和能量的手段更加先进，利用和改造自然的范围扩展至深空、深海、深地等；另一方面，人类通过劳动不断创造新的物质资料，并转化为劳动对象，大幅提高了生产率，如数据作为新型生产要素成为重要劳动对象，既直接创造社会价值，又通过与其他生产要素的结合、融合进一步放大价值创造效应。

一是推动产业链供应链优化升级。提升产业链供应链现代化水平，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。鼓励支持企业优化升级供应链系统，推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术集成应用，实现供应链全流程业务信息贯通。积极构建企业的生态体系，整合供应链上下游业务，连通上下游生态，实现对企业整体业务价值链的赋能和企业供应链管理效能倍增，有效降低全社会物流成本。围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

二是积极培育新兴产业和未来产业。围绕新能源汽车、新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济、量子技术、生命科学等产业，加强关键技术领域标准研究，推动先进适用的科技创新成果形成标准，促进科技创新成果高效转化。坚持企业主体、市场导向、应用牵引，强化创新成果迭代和应用场景构建，着力打造全产业链紧密协作的新产业标准化工作模式。强化新兴产业和未来产业发展战略、规划、政策、标准的协同，持续完善新产业标准化工作体系。

三是深入推进数字经济创新发展。培育发展数据算力等新质生产力要素，进一步提升数据要素供给质量，完善数据要素市场体系机制，推动数据价值产品化、服务化。促进数字经济和实体经济深度融合，大力推进数字产业化，发展新产业新业态新模式。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业进行跨界创新，加快提升数字经济核心产业竞争力，优化数智产业创新生态。

四是加快推进科技创新及其应用。加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，推进实现高水平科技自立自强。培育发展新质生产力的新动能，瞄准战略性前瞻性领域，增强关键技术创新能力；推进数字技术与各领域的深度融合，积极发展新型研发机构；推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

五是发展与新质生产力相适应的生产关系。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。加快推动更高水平的生产力要素协同匹配，适应新质生产力发展要求，推动产业组织和产业形态变革调整，不断提升生产要素组合效率，提高全要素生产率。深化经济体制、科技体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。依托生产要素的自由流动、协同共享和高效利用，推动生产组织方式向平台化、网络化和生态化转型，打造广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态圈，加速全产业链供应链的价值协同和价值共创。

六是培养专业高质量人才。按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技，人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需专业人才。健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加快打造高层次、高质量的数智化人才队伍，加强数字经济、人工智能学科建设；加大对高端数智化人才的引进力度；以产业需求为导向，推进高校学科交叉融合发展，加大与校企合作，促进科技成果转化。

七是充分发挥政府产业政策作用。加快推进数字经济运行体制和治理机制变革，制定支持数字经济高质量发展相关政策，助力数字经济产业有序、健康发展。有效发挥政府产业政策的引导、推动作用，推动新质生产力相关产业蓬勃发展。加强产业政策的有效性，根据市场的变化，及时推进产业政策与时俱进，动态调整。对于战略性新兴产业、未来产业和数字经济等产业投入大、周期长，不确定性高的产业，政策一定要保持稳定性、持续性、连贯性、包容性，切忌朝令夕改，影响行业的稳定发展。加快完善产业政策实施配套体系，保障新兴产业、未来产业和数字产业等产业稳定发展。