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云南风蓝召开专题会 学习研判专项债新政

发表时间:2021-07-02 15:31

7月1日消息

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强地方政府专项债券项目资金绩效管理,提高专项债券资金使用效益,有效防范政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等法律法规及有关规定,财政部制定了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》。


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《办法》明确将以专项债券支持项目为对象,通过事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节,推动提升债券资金配置效率和使用效益。根据《办法》,鼓励引入第三方机构对重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目资金绩效管理结果将作为专项债券额度分配的重要测算因素。绩效评价结果将在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。


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7月2日上午10时,针对专项债新政出台,云南风蓝及时召开专题研究会,李益民总经理组织大家对《办法》进行了学习,并针对《办法》出台意义、重点内容进行了专题分析研判,安排成立专项研究小组,并出台公司相应工作方案。


  专题研究会对《办法》梳理出以下四方面要点:


新增“事前绩效评估”,提高申请门槛


《办法》继续延续去年《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》(财库〔2020〕36号)文件精神,要求申请专项债券资金前开展事前绩效评估。将项目项目实施的必要性、公益性、收益性;项目建设投资合规性与项目成熟度;项目资金来源和到位可行性;项目收入、成本、收益预测合理性;债券资金需求合理性;项目偿债计划可行性和偿债风险点;绩效目标合理性进行事前评估,并将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。


这意味着地方申请专项债券的手续将更为复杂,门槛也将进一步提高。


预算执行与绩效管理,实行“双监控”


《办法》提出,要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制,对绩效目标实现程度进行动态监控,发现问题及时纠正并告知同级财政部门,提高专项债券资金使用效益,确保绩效目标如期实现。


这意味着未来专项债券将同时面对资金的动态、穿透式监管与跟踪监测资金绩效,上级财政部门将对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”,查找资金使用和项目实施中的薄弱环节,及时纠正偏差。



能者多得,绩效结果与额度分配挂钩


《办法》提出,未来财政部在分配新增地方政府专项债务限额时,将财政部绩效评价结果及各地监管局抽查结果等作为分配调整因素。省级财政部门在分配专项债务限额时,将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。


这意味着未来能把专项债券资金用好用足、产生效益的地区,将获得更多专项债券资金的倾斜;“谁能干就让谁来干”的思维,将同样在财政领域起到督促地方提高效率的重要作用。


完善监管,全生命周期跟踪问效机制


《办法》再次强化了专项债券的行政监管机制;提出要建立全生命周期跟踪问效机制,项目建设期绩效评价侧重项目决策、管理和产出等,运营期绩效评价侧重项目产出和效益等。


《办法》提出:各级财政部门、项目主管部门和项目单位及个人,违反专项债券项目资金绩效管理规定致使财政资金使用严重低效无效并造成重大损失的,以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,依法责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送有关机关处理。


这意味着专项债券资金使用、资金管理、绩效工资将执行“终身追责”制度,财政系统将通过行政管理来促使专项债的合规管理与绩效产出。


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本次专题研究会最后强调,《办法》的发布,旨在再次加强针对专项债券的项目监管,并再次提高了地方政府申请专项债券的门槛,这将对下半年待发行的2万余亿专项债券造成极大的影响与变化。大家普遍认为,规范的管理才能促使这一政策性债务工具的稳健前行,新政的落地也将打开新一轮专项债券申报的大门。只有尽快领会新的文件精神、运用新思维申报项目,才能获得更多专项债券额度的眷顾、带来更多的项目落地。

(部分文字来源于网络)



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