“十四五”期间PPP创新与发展

在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。

耿马自治县县城勐相湿地公园建设PPP项目（效果图）

云南风蓝可以说是与我国PPP发展共同成长起来的，2014年公司创立伊始，正值我国PPP蓬勃发展时期，我们不断深耕PPP理论政策，摸索PPP在欠发达地区推广运用，不急功近利，不投机取巧，2017年，以全国业绩42，云南第二进入国家PPP咨询机构库，深得云南省发改、财政等部门及各州县认可。六年来我们始终坚持高起点、高标准、高质量的品牌战略，以“成为中国西部地区PPP产业发展的推动者和领跑者，让更多人享有更广泛、更优质的公共服务”的美好愿景为引领，以推动西部地区PPP产业健康、有序发展为己任，秉持“爱国守法、诚信担当、开放共赢”的核心价值观，不断塑造“自强不息、奉献担当、精益求精”的企业精神。

耿马自治县县城勐相湿地公园建设PPP项目（实景图）

近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。

经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。

中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。

从存量看，落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。

兰坪白族普米族县直过民族村村通公路PPP项目（实景图）

进入十四五，财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。抓好绩效管理，提升项目全生命周期质量。政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。

财政部出台了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，提出PPP绩效管理下一步工作思路：PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。

根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。

罗平县长青片区污水处理厂（效果图）

十四五期间，财政部PPP中心在推动PPP改革方面着重以下工作。

一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。

二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。

三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。

四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。

云南风蓝参加兰坪县项目审批会

“心之所至，尽在深蓝。”风蓝作为PPP行业的规范参与者、积极实践者和坚定支持者，PPP咨询业绩稳居全国前20强，没有出现因为合规性被清理的项目，也没有出现需要重大整改项目，公司的市场份额和品牌影响力在业内稳步提升。参与的成功PPP项目案例有：罗平县中共罗平县委党校搬迁重建PPP项目；罗平县工业园区长青片区污水处理厂及污水管网工程PPP项目；姚安县洋派水库河库连通工程龙鼻子引水项目PPP咨询；禄丰县龙源实验学校建设项目；禄丰县工业园区金山片区基础设施建设项目；耿马自治县县城勐相湿地公园建设PPP项目；兰坪白族普米族县直过民族村村通公路PPP项目等，许多项目已建成运营并发挥效能。

进入到十四五，云南风蓝也进入第二个五年规划，尽管云南风蓝调整战略为工程项目全过程咨询机构，但对PPP的挚爱与深研从未停止，近两年PPP项目业绩一直保持较高水平。云南风蓝将初心不改，继续为PPP创新发展和PPP项目落地建设贡献力量。