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财政部PPP中心全面推进PPP项目全生命周期绩效管理

发表时间:2021-08-09 15:26

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PPP项目绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分,在落实全面深化财政预算管理改革、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。财政部PPP中心全面系统推进PPP项目全生命周期绩效管理工作,服务PPP改革规范可持续高质量发展。



近期,财政部PPP中心赴贵州调研PPP项目绩效管理相关情况,并了解PPP项目全生命周期绩效管理制度在地方的落实情况。


在调研座谈会上,贵州省财政厅相关负责人介绍,2020年3月财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称《绩效指引》)后,贵州省贵阳市PPP中心先后针对市本级项目和区县项目组织召开了PPP项目绩效管理培训会,邀请项目实施机构、项目公司和市财政局相关处室同志参加,对绩效管理政策进行解读。贵阳市本级实施机构还对进入运营期的项目安排部门预算,用于委托第三方机构开展绩效工作,保障绩效评价活动的顺利开展。


财政部PPP中心重点调研了贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目。该PPP项目总投资约11.35亿元,对小湾河(金钟河)进行环境综合整治,建设内容主要包括控源截污工程、河道治理工程、水质提升工程、湿地公园建设等4部分。


2020年2月28日,项目完成建设,观山湖区政府对工程进行完工确认;2月29日,项目进入运营期。2020年12月,由观山湖区农业农村局牵头组成的绩效评价委员会,开展了小湾河项目2020年(3—11月)三个季度的绩效评价工作。从绩效评价结果来看,由于项目水质达标率不稳定,水质标准不能满足合同约定,按照付费机制,该项目未能达到100%完全付费标准。


调研发现,该绩效评价委员会设计的指标体系以产出结果为导向,核心指标以定量为主。项目运营期绩效评价指标体系采用综合评分法,考核指标主要围绕河道水质和湿地公园绿化养护两部分核心产出结果进行设置,其权重占比为100%,相较《绩效指引》中核心产出指标不低于80%的要求更为严格。其中,河道水质指标权重占比为70%,主要是通过在线设备和人工采集的方式,通过量化计算得出评价结果,保证了评价结果的客观公正。


此外,贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目将项目绩效评价与工作考核相结合。在不同断面设置市级水质在线检测设备,检测结果直接关系到区级行业主管部门年度工作考核,督促行业主管部门更好履职尽责。这一做法有助于政府监管与项目管理的统一。同时,通过及时纠偏,可有效激发项目公司的积极性,提高管理效率和整体服务水平,实现项目产出的可持续。


为了提高评价效率和绩效质量,贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目还成立了跨部门绩效评价委员会。包括财政、审计、行业主管等多部门组成的绩效评价委员会,全程参与项目绩效评价,从不同角度对项目评价过程进行把关,严控操作风险,提高评价效率和公正性。


贵阳市PPP模式的推广和绩效管理工作的开展情况表明,PPP模式正朝着规范可持续高质量方向发展。


据介绍,为推广PPP绩效理念,引导规范开展全生命周期绩效管理,财政部PPP中心一方面举办全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议,分析PPP改革形势、解读政策制度、介绍绩效管理要求和系统、交流地方经验成果;另一方面,配合地方加强政策引导,赴山东、贵州等省开展专题培训,向24个地市解读绩效管理政策,介绍工作重点和绩效系统。


值得一提的是,财政部PPP中心在2020年搭建的PPP综合信息平台绩效管理系统,对于实现绩效管理信息化、智能化、专业化起到了重要作用。


据了解,该系统可跟踪记录绩效管理全流程数据,预计未来将通过信息化手段实现地区、行业数据和系统内财政支出数据的同步核验和对比分析,检验PPP项目各环节工作成效,做到绩效过程管理可监控、绩效评价结果可记录、按效付费可追溯、财政风险可把控。


该平台利用区块链、人工智能、大数据等最新技术成果,提高了PPP项目信息的校验度和准确性,把PPP运行质量“晒出来”。配合《绩效指引》,更进一步对项目运行各个环节提出标准化考察要求,提出可量化约束标准,对PPP运行质量进行量化评估。


为提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,进一步规范PPP项目全生命周期绩效管理工作,下一步,财政部PPP中心将开展以下工作:


一是进一步完善顶层设计。推动建设分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系,编制绩效管理分行业实施细则,统一标准,引导规范开展绩效管理。


二是加强项目全过程绩效管理。引导地方严格按要求科学设定PPP项目绩效目标及指标体系,加强绩效运行监控,强化绩效评价及其结果应用。推动合同双方平等合作、诚信履约,营造良好营商环境。完善绩效管理系统,提升监管服务能力。


三是深化前沿问题研究。开展PPP绩效和预算绩效融合研究。坚持问题导向,梳理PPP绩效管理实操中存在的重点难点堵点问题,组织专家研讨,探索解决问题的工作路径。做好总结宣传工作,积极宣传推广PPP绩效管理典型案例和显著成效。


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